Административное право. Том I - Станислав Мазурин

Административно-процессуальные правоотношения обладают характерными особенностями:

Во-первых, все действия участников этих отношений строго регламентированы, обличены в процессуальную форму;

Во-вторых, они основываются на номах административного процессуального права;

В-третьих, эти отношения возникают только между правомочным должностным лицом органа исполнительной власти – управляющим субъектом и другими участниками административного процесса. Между управляемыми субъектами процессуальных правоотношений нет;

В-четвертых, целью этих правоотношений является разрешение административно-правовых споров, решение вопросов проблемного характера, возникающих в сфере государственного управления;

В-пятых, процессуальные правоотношения представляют собой явление вторичное по сравнению с материальными правоотношениями;

В-шестых, в этих правоотношениях наиболее полно реализуется правоприменительная деятельность органов государственного управления;

В-седьмых, эти отношения являются гарантией охранения материальных административно-правовых норм, необходимым средством обеспечения соблюдения норм административного права;

В-восьмых, административно-процессуальные правоотношения складываются по поводу реализации не только норм одноименной материальной отрасли (административного права), но и других юридических отраслей.

Виды административных процессуальных правоотношений

«Согласно сферы общественной жизни, в которой функционируют, административно-процессуальные правоотношения они делятся на следующие виды:

– правоотношения, складывающиеся в сфере экономики;

– правоотношения, складывающиеся в политической сфере;

– правоотношения, складывающиеся в сфере предпринимательства;

– правоотношения, складывающиеся в социально-культурной сфере и т. д.

Приведенная классификация может быть продолжена за счет дальнейшей конкретизации сфер жизнедеятельности общества, на которые распространяется регуляторное влияние административно-процессуального права. В частности, среди административно-процессуальных правоотношений экономической сферы можно выделить такие, складывающиеся в отраслях промышленности, строительства, транспорта.

2. Как уже отмечалось, административно-процессуальные правоотношения складываются по поводу реализации не только норм административного права, но и других юридических отраслей. Данное обстоятельство является основанием для их классификации по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правовых отношений. По этому признаку различают административно-процессуальные правоотношения, направленные на реализацию норм:

– Административного права;

– Земельного права;

– Трудового права;

– Семейного права;

– Хозяйственного права;

– Таможенного права;

– Жилищного права;

– Уголовно-исполнительного права;

– Международного права;

– Гражданского права;

– Финансового права;

– Аграрного и других отраслей права.

3. Следующим критерием классификации административно-процессуальных правоотношений является внутриотраслевая сфера их функционирования. Административно-процессуальные правоотношения формируются в различных сферах административного процесса, каждой из которых соответствует конкретное административное производство. Следовательно, среди административно-процессуальных правоотношений можно выделить такие, которые возникают в ходе:

– производство по рассмотрению обращений граждан;

– производство по рассмотрению дел в административных судах;

– дисциплинарного производства;

– исполнительного производства;

– производство по рассмотрению дел о административные деликты;

– нормотворческого производства;

– контрольного производства;

– разрешительного производства;

– регистрационного производства;

– производство по рассмотрению заявлений и предложений граждан;

– производство по применению мер поощрения и др.

4. По наличию или отсутствию конфликта в основе административного дела административно-процессуальные правоотношения делятся на:

а) конфликтные (складываются в ходе юрисдикционных производств: административно-искового, исполнительного, дисциплинарного и др.);

б) неконфликтные (возникают при осуществлении управленческих производств: лицензионного, надзорного, разрешительного, аттестационного тому подобное).

5. В зависимости от выполняемых функций и задач административно-процессуальные правоотношения классифицируются на:

а) регулятивные правоотношения – сопровождают нормальный процесс реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в административно-процессуальной сфере. Данный вид правоотношений отражает все правомерные аспекты организации административных производств. их главная функция – построение и упорядочение социальных связей, необходимых для всестороннего, объективного, беспристрастного и своевременного разрешения административного дела. К разряду регулятивных относятся практически все административно-процессуальные правоотношения неконфликтного характера.

б) охранительные правоотношения – возникают на основе столкновения интересов участников административного процесса. Они всегда содержат в себе как элемент юридического конфликта, так и способ его преодоления, их назначение заключается в обеспечении, защите и обеспечении нормального функционирования регулятивных административно-процессуальных правоотношений. Указанная функция реализуется посредством применения мер административно-процессуального принуждения, в частности: – предупреждение (личный досмотр, досмотр и изъятие вещей, документов, отстранение от управления транспортными средствами); – прекращение (административное задержание, удаление из зала, где проходит судебное заседание); – принуждение к исполнению юридической обязанности (привод, временное изъятие доказательств).

6. По количеству участников административно-процессуальные правоотношения делятся на:

– двусторонние;

– многосторонние.

7. Согласно субъектного состава (состава участников) можно выделить административно-процессуальные правоотношения:

– между органами публичной власти, находящихся между собой в отношениях служебного подчинения;

– между органами публичной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

– между органами публичной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне, но не находятся в отношениях служебного подчинения;

– между органами публичной власти и подчиненными им предприятиями, заведениями и учреждениями (например, отношения между администрацией и предприятием);

– между органами публичной власти и государственными предприятиями, заведениями, учреждениями, не находящимися в их организационном подчинении (примером могут служить административно-процессуальные правоотношения между органом Государственной налоговой службы и предприятием государственной формы собственности);

– между органами публичной власти и негосударственными организациями, предприятиями, заведениями, учреждениями (такими являются отношения по поводу регистрации объединений граждан в Министерстве юстиции Украины);

– между органами публичной власти и гражданами.

8. Способ действия обязанного субъекта полагается в основу выделения двух типов административно-процессуальных правоотношений:

– активный тип. К этому типу относятся правоотношения, в рамках которых обязан субъект должен совершить активные действия. Именно таким образом выполняется обязанность органов Фонда государственного имущества Украины в течение десяти дней утвердить и довести до заинтересованных лиц поданный на его рассмотрение Проект плана приватизации государственного имущества.

– пассивный тип правоотношений предполагает воздержание обязанной стороны от совершения активных действий. Так, согласно ст. 245 КАССУ, не допускается пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам в случае принятия новых нормативно-правовых актов, которые ужесточают ответственность физического лица.

9. По характеру взаимодействия участников выделяют горизонтальные и вертикальные административно-процессуальные правоотношения:

– вертикальные правоотношения выражают типичные для публично-управленческой деятельности субординационные связи между субъектом и объектом управления. Обозначенные связи строятся по классической управленческой схеме “распорядитель – исполнитель”, где одна сторона правоотношений наделена государственно-властными полномочиями, а другая – юридической обязанностью выполнять руководящие указания уполномоченной стороны. Стороной, которая находится наверху управленческой “вертикали” административно-процессуальных правоотношений всегда выступает орган публичной администрации или его должностное лицо Зато внизу этой вертикали может находиться практически неограниченный круг субъектов: органы исполнительной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо вич формы собственности, объединения граждан и др.