Мультикультурализм и политика интеграции иммигрантов: сравнительный анализ опыта ведущих стран Запада - Вера Сахарова

Представители иммигрантских сообществ страны все чаще выдвигают требования, связанные с устранением «гегемонии белой культуры», что фактически означает нежелание принять общие ценности и представления о социальной солидарности, сложившиеся в принимающем обществе, и представляет собой серьезный вызов идее единства британской нации. В стране вновь приобрел особую актуальность вопрос: что значит быть британцем? «Вопрос, по сути, в том, – заявлял в 2006 г. в связи с этим премьер-министр Великобритании Г. Браун, – чем определяется наша национальная идентичность – общими ценностями либо только национальной принадлежностью? <…> Если мы ясно понимаем, что именно общие ценности (а не цвет кожи или институты) определяют, что значит быть британцем в современном мире, мы можем установить куда более высокую планку для обязанностей гражданина в нынешнюю эпоху и более амбициозно формировать новые и современные отношения между государством, сообществом и индивидом. Это облегчит решение непростых проблем, в совокупности связанных с понятием “мультикультурализм”. Речь идет о том, каким образом разнообразные культуры, неизбежно отличающиеся друг от друга, могут найти общую цель первостепенной важности, без которой не может процветать ни одно общество».[204] В результате вышеописанных процессов британская идентичность становится более многосоставной. Анализируя ментальность и самосознание британцев, можно говорить о том, что Великобритания была и останется страной множества пересекающихся идентичностей. Нынешнее положение дел заставляет даже усомниться, существует ли в атомизированном британском обществе некая общая идентичность. Некоторые склонны полагать, что именно это парадоксальным образом препятствует росту правого радикализма в стране.[205]

В то же время нельзя не заметить подъема общественного недовольства массовой иммиграцией, которая становится одной из определяющих внутриполитических проблем Великобритании. Характерно следующие: если французские и немецкие власти сегодня концентрируют внимание на решении проблем «низов» мусульманских общин своих стран, то в Великобритании угроза исламского экстремизма и терроризма связывается в первую очередь с университетскими сообществами. Именно в университетах происходит радикализация определенной части студентов из исламских стран, их приобщение к политическому экстремизму, рекрутирование членов террористических организаций. До недавнего времени британское университетское сообщество не хотело признавать распространение исламского экстремизма в студенческой среде. Резкое неприятие вызвало и предложение правительства усилить контроль за студенческими кампусами. Однако расследование террористических актов в лондонском метро 2005 г. и предотвращение еще более разрушительных террористических атак в 2006 г., показали, что среди тех, кто готовил и осуществлял их, были выпускники британских университетов. Как заявил недавно декан Исламского колледжа в Лондоне Заки Бадави, имеющий репутацию экстремиста: «Новые моджахеды уже находятся внутри крепости».[206]

По мнению многих британцев, целенаправленная поддержка множества идентичностей (на что ориентируется политика мультикультурализма), не соответствующих ценностям и традициям принимающего общества, подрывает его социальную сплоченность. Так, глава британской комиссии по расовому равенству Т. Филипс, сам чернокожий британец, считает, что мультикультурализм – это «дитя ушедшей эпохи. Все граждане должны ориентироваться на общую британскую идентичность».[207]

Сегодня в Великобритании интеграция иммигрантов рассматривается как двусторонний процесс. С одной стороны, принимающая сторона должна всячески помогать и трудовым мигрантам, и беженцам, и приезжающим по программам воссоединения семей, содействовать им в изучении языка и культуры, открыть доступ к рынкам труда и жилья, предоставить возможность пользоваться системами образования и здравоохранения, защищать от дискриминации. С другой стороны, сами иммигранты должны стремиться к включению в новое общество, уважать его традиции и культуру. Предъявляемое, наряду с тестами на знание английского языка, требование к иммигрантам – знать историю Соединенного Королевства, его государственное устройство, стиль жизни и обычаи – определяется стремлением сблизить иммигранта с британцами и помочь ему интегрироваться в британское общество с минимальными затратами. Тем не менее в Лондоне примерно половина бездомных – иммигранты. Правда, не имеющие жилья иммигранты могут рассчитывать на приют в центрах для бездомных. Однако если иммигрант по каким-то причинам отказывается жить в общежитии или центре для бездомных, то он признается умышленно бездомным, что, согласно закону, является основанием для его принудительной высылки из страны. Ситуация на рынке жилья складывается таким образом, что острее проявляется тенденция к концентрации разных этно-расовых групп в «своих» микрорайонах. В Лондоне появляются этнические кварталы. И чем более не похожа культура иммигрантской группы на культуру страны пребывания, тем сильнее территориальное обособление данной группы, т. е. сегрегация.

Большинство британских исследователей придерживаются одной из двух доминирующих точек зрения на проблему развития толерантности в обществе. Первая заключается в том, что с помощью законодательных мер можно заставить людей быть толерантными. Согласно второй, нужно повышать уровень образованности и информированности людей, разрушать межгрупповые и межкультурные барьеры, чтобы снизить необходимость в новых законодательных мерах. Считается, что «процесс интеграции в большей степени определяется непосредственным соприкосновением и взаимовлиянием различных культур, а не мероприятиями, навязываемыми сверху властями с целью развития толерантности. Тем не менее люди, которые занимаются проблемами развития толерантности в обществе, стараются выходить на политический уровень, работают как на местах, так и с представителями власти».[208]

В Великобритании межэтническую и межрасовую нетерпимость связывают прежде всего с нарушением прав человека, другими словами, с дискриминацией – ограничением прав части населения по определенному признаку. Такими признаками могут быть: расовая, религиозная, этническая принадлежность, язык, пол, другие убеждения. В соответствии с этим формируется законодательная база, регулирующая вопросы соблюдения прав населения Соединенного Королевства. Пожаловаться на дискриминацию могут как граждане Великобритании, так и иммигранты и иностранцы, временно пребывающие на ее территории. Так, у каждого района Лондона есть официальный интернет-сайт, где создан раздел, позволяющий:

• получить информацию об этнических и расовых группах, населяющих тот или иной район Лондона, и об их вкладе в британскую культуру;

• изучить общие правила поведения в новой для иммигрантов или иностранцев среде;

• получить разъяснение о том, что значит «дискриминация» и «подвергнуться дискриминации»;

• подать жалобу об ущемлении прав (все материалы предоставлены на нескольких языках).

Среди актов антидискриминационного законодательства следует упомянуть один из важнейших биллей, регулирующих сферу межэтнических отношений, – «Закон о расовых отношениях» (1976 г. с изменениями 2000, 2003 гг.). Его основными целями являются:

• улучшение взаимоотношений между этническими группами посредством проведения политики расового равенства во всех общественных сферах;

• стимулирование (например, облегченное налогообложение) местных и региональных организаций и предпринимателей прилагать усилия для обеспечения равенства возможностей и гармоничных межэтнических отношений;

• привлечение внимания общества к проблеме расовой дискриминации и несправедливости для обеспечения общественной поддержки.

В соответствии с этим законом учреждена и действует до сих пор неправительственная общественная Комиссия по расовому равенству, члены которой призваны решать проблемы расовой дискриминации, продвигать идею равенства, работать «для объединенного общества, где разнообразие культур – ценность».[209] В ее задачи входит контроль работы властей в области борьбы с расовой дискриминацией, проведение служебных расследований фактов дискриминации по расовому признаку и т. д.

По примеру центральной Комиссии по расовому равенству на территории Лондона работает Лондонское агентство развития, в котором созданы специальные подразделения, занимающиеся вопросами расовой, гендерной, половозрастной, религиозной дискриминации, а также решением проблем инвалидов. При агентстве функционируют многочисленные курсы для помощи мигрантам при устройстве на работу, изучении языка и культуры Британии, решении жилищных вопросов, обеспечении медицинскими услугами. Все отделения Лондонского агентства развития взаимодействуют с центральным правительством, координируют деятельность общественных организаций, осуществляют реализацию политики равноправия на территории Лондона.