Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций - Мария Новикова

20) содействие научно-техническому прогрессу;

21) фундаментальные исследования;

22) разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса;

23) промышленность, энергетика и строительство;

24) топливно-энергетический комплекс;

25) конверсия оборонной промышленности;

26) другие отрасли промышленности;

27) строительство, архитектура;

28) стандартизация и метрология;

29) воспроизводство материально-сырьевой базы;

30) сельское хозяйство и рыболовство;

31) сельскохозяйственное производство;

32) заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

33) рыболовное хозяйство;

34) прочие мероприятия в области сельского хозяйства;

35) охрана окружающей природной среды и природных ресурсов;

36) водные ресурсы;

37) лесные ресурсы;

38) охрана животного и растительного мира;

40) гидрометеорология;

41) картография и геодезия;

42) прочие расходы в области окружающей природной среды и природных ресурсов;

43) транспорт, связь и информатика;

44) автомобильный транспорт;

45) железнодорожный транспорт;

46) воздушный транспорт;

47) водный транспорт;

48) прочие виды транспорта;

49) связь;

50) информатика (информационное обеспечение);

51) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

52) совместная деятельность по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы;

53) прочие мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

54) гражданская оборона;

55) образование;

56) переподготовка и повышение квалификации;

57) высшее профессиональное образование;

58) прочие расходы в области образования;

59) культура, искусство и кинематография;

60) прочие мероприятия в области культуры, искусства и кинематографии;

61) средства массовой информации;

62) телевидение и радиовещание;

63) периодическая печать и издательства;

64) прочие средства массовой информации;

65) здравоохранение;

66) санитарно-эпидемиологический надзор;

67) физическая культура и спорт;

68) социальная политика;

69) прочие мероприятия в области социальной политики;

70) мобилизационная подготовка экономик;

71) исследование и использование космического пространства;

72) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности;

73) дорожное хозяйство;

74) прочие расходы;

75) резервные фонды;

76) бюджетные кредиты;

77) прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам.

2. Экономическая классификация расходов бюджета Союзного государства (табл. 11) является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию Экономическая классификация расходов разбивается на группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента расходов.

3. Ведомственная классификация расходов бюджета Союзного государства, отражающая распределение бюджетных ассигнований по ведомствам Союзного государства.

Таблица 10

Продолжение табл. 10

Своеобразие в доходной части бюджета Союзного государства состоит в отсутствии налоговых поступлений. Вероятно, большую наполняемость Союзного бюджета обеспечат доходы от процентов по размещению бюджетных средств, трансфертов из федеральных бюджетов самих государств.

Пополнение доходов и распределение расходов осуществляются через органы Федерального казначейства.

Роспись составляется Постоянным комитетом по согласованию с Министерством финансов РФ и Министерством финансов Республики Беларусь в пределах средств бюджета Союзного государства и утверждается Государственным секретарем Союзного государства.

Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства в части, исполняемой на территории РФ и Республики Беларусь, направляется Министерству финансов РФ (в российских рублях) и Министерству финансов Республики Беларусь (в белорусских и российских рублях).

Порядок подготовки, согласования и внесения изменений в роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства согласовывается с национальными Министерствами финансов и утверждается Постоянным комитетом. Контроль над исполнением бюджета осуществляет Совет министров Союзного государства. Этот орган следит за целевым использованием бюджетных средств.

ЛЕКЦИЯ № 8. Государственный контроль в России

Датой создания государственного финансового контроля в России принято считать 1656 г. В целях повышения эффективности финансового управления под кураторством царской Думы был учрежден Счетный приказ. Данное ведомство курировало ведение доходов и расходов государства.

Счетный Приказ считал государственные финансы по книгам других центральных Приказов и земельных учреждений, обращался к ним с запросами по исполнению ассигновок, данных по должностным лицам, послам, полковым воеводам, вызывал к отчету из городов земских целовальников с их приходно-расходными книгами.

При Петре I высшим финансовым учреждением России стал Сенат, были образованы Коллегии, заменившие управленческие функции ранее действовавших Приказов.

Позже контрольным учреждением России стала Ревизион-кол-легия. Она заведовала счетами всех государственных доходов и расходов, а также разоблачала злоупотребления по части собирания доходов и использования расходов. При Екатерине I финансовым учреждением стал Верховный тайный совет, а контрольные функции сохранились за Сенатом и Ревизион-коллегией.

В эпоху Екатерины II произошло объединение Ревизион-коллегии и Камер-коллегии в составе губернских казенных палат. В результате реформирования государственного устройства контроль в провинциях России децентрализовался.

Министерство финансов было учреждено 8 сентября 1802 г. В составе министерства действовал Департамент государственного казначейства, который делился на распорядительную и счетную части. Александр I в 1810 г. учредил Главное управление ревизии государственных счетов.

Николай I учредил особый политический контроль, отличный от государственного.

Александр III принял новый закон о государственном контроле. В период революции ВЦИК утвердил Положение о рабочем контроле. Возрождение контроля в государстве пришлось на 1994–1995 гг. благодаря образованию Контрольно-счетной палаты в Москве и Счетной палаты РФ.

В современных условиях Государственная дума Федерального собрания РФ приняла Федеральный закон от 11.01.1995 г. (№ 4-ФЗ) «О Счетной палате Российской Федерации». Основная задача этого органа – экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в России.

Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и подотчетным ему. В компетенцию Счетной палаты входит контроль над исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата осуществляет контроль над исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Выводится несоответствие в исполнении по назначению бюджетных средств и по выделяемому объему. При проектировании федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов оценивается обоснованность доходов, расходов. После закрытия отработанного основного финансового плана проводится анализ расходов средств и рассчитывается их эффективность. Большое внимание уделяется контролю над использованием государственной собственности.

В процессе разработки проектов законодательных и нормативных актов, затрагивающих расходную часть бюджета, производится их финансовая экспертиза.

По результатам исполнения бюджета готовится отчет, который впоследствии будет представлен Совету Федерации и Государственной думе РФ.

Обобщенно можно представить следующие группы видов деятельности Счетной палаты:

1) контрольно-ревизионную. Осуществление данной функции происходит на основе контроля над исполнением бюджета уже в отчетном году. Аудиторы Счетной палаты проводят комплекс ревизий по статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

2) экспертно-аналитическую. Данная группа представлена проведением экспертиз по теме бюджетов и финансов России различных проектов (бюджета, законов, целевых федеральных программ, международных договоров). Сюда же относится анализ всех нарушений в системе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета. Результаты аналитики вносятся на рассмотрение в Совет Федерации и Государственную думу. Вместе с полученным отчетом могут быть представлены предложения по недопущению и исправлению недостатков;