Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития - Коллектив авторов

Наука как специфический социальный институт современного общества выступает объектом правового регулирования по следующим группам отношений: 1) создание необходимых условий для организации научной деятельности, формирования общественных институтов, которые способны придать научной деятельности высокий авторитет и значение, 2) создание, распространение и внедрение научных результатов, разработок и инноваций в системе образования, производстве и общественной практике, 3) функционирование государственного сектора науки.

Пределы правового регулирования научной деятельности, а также методы этого воздействия определяются многими факторами: 1) историческими и экономическими условия функционирования правовой системы: развитие экспортно-сырьевой сферы экономики, взаимодействие технологических укладов в процессе внедрения новых технологий и методов получения наукоемкой продукции, формирование основ инновационной экономики), 2) внутренней структурой организации научной деятельности (наличие самостоятельных отраслевых научных учреждений, роль вузовской науки, связи науки и производства, науки и образования, наличие академического сектора науки); 3) исторически обусловленной спецификой научной работы отдельных ученых и их коллективов.

Эти и иные факторы являются общими для многих стран Содружества, что делает возможным и эффективным международное сотрудничество в данной сфере.

Сотрудничество государств – участников СНГ в области науки осуществляется в рамках общих правил, которые, будучи закрепленными в нормативных правовых и иных актах, способствуют объединению и концентрации усилий в проведении исследований по приоритетным направлениям научно-технического сотрудничества, формированию общей правовой основы для совместной научной деятельности, гармонизации правового регулирования науки и смежных отраслей.

К числу подобных нормативных правовых актов относятся: Конвенция о формировании и статусе межгосударственных научно-технических программ от 25 ноября 1998 г.,[142] Конвенция о создании и статусе международных научно-исследовательских центров и научных организаций от 25 ноября 1998 г.[143], Соглашение о порядке привлечения научно-исследовательских организаций и специалистов государств – участников Содружества Независимых Государств к выполнению национальных научно-технических программ от 31 октября 1998 г.[144], Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств – участников СНГ от 11 сентября 1998 г.[145], Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технической сфере от 11 сентября 1998 г.[146], Соглашение о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств – участников СНГ» от 19 мая 2011 г.[147] и др.

Гармонизации правового регулирования в рамках национальных законодательств способствуют модельные законы: Модельный закон «О научной и научно-технической деятельности», принятый на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 25 ноября 2008 г. № 31–15); Модельный закон «Об охране прав на научные открытия», принятый на 34-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 7 апреля 2010 г. № 34–9); Модельный закон «О статусе ученого и научного работника», принятый на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 25 ноября 2008 г. № 31–14); Модельный закон «О научно-технической информации», принятый на 15-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 13 июня 2000 г. № 15–10); Модельный закон «О научной и научно-технической экспертизе», принятый на 22-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 15 ноября 2003 г. № 22–17)[148].

Двусторонние соглашения начала 90-х годов прошлого века, как правило, носили комплексный характер и затрагивали вопросы не только науки, но и культуры и образования, а нередко и здравоохранения. Например: Соглашение между Россией и Казахстаном о сотрудничестве в области культуры, науки и образования, Соглашение между Казахстаном и Узбекистаном об углублении сотрудничества в области культуры, здравоохранения, науки, образования, туризма и спорта от 10 января 1994 г., Соглашение между Россией и Азербайджаном о культурном и научном сотрудничестве от 6 июня 1995 г., Соглашение между Кыргызстаном и Беларусью о сотрудничестве в области образования и науки от 4 июля 2006 г.[149] Примером наиболее комплексного предмета соглашения является Соглашение между Россией и Таджикистаном о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма от 19 сентября 1995 г.[150]

Способствует решению практических задач применение программно-целевого метода регулирования научной деятельности. Так, Решением Совета глав правительств СНГ о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года от 18 октября 2011 г.[151] была утверждена программа, имеющая в качестве своей цели создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ, трансформации ее в социально ориентированную инновационную экономику, реализации приоритетов экономического развития в инновационной сфере на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве.

Значительную активность проявляют страны СНГ при заключении двусторонних договоров в области науки. Эти договоры, как правило, касаются:

1) общих вопросов научного сотрудничества и заключаются как между странами (Договор между Украиной и Республикой Беларусь о научном сотрудничестве от 15 мая 2007 г.[152], Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о научно-техническом сотрудничестве от 1 марта 2004 г., Соглашение между Республикой Беларусь и Республикой Молдова о научно-техническом сотрудничестве от 12 ноября 2003 г., Соглашение между Республикой Беларусь и Республикой Таджикистан о научно-техническом сотрудничестве от 17 декабря 1999 г., Соглашение между Украиной и Республикой Армения о научно-техническом сотрудничестве от 24 июня 1999 г., Соглашение между Украиной и Азербайджанской Республикой о научно-техническом сотрудничестве от 27 февраля 1997 г.), так и между научными организациями этих стран (Договор о научном сотрудничестве между Национальной академией наук Кыргызской Республики и Национальной академией наук Беларуси от 16 ноября 2006 г.);

2) сотрудничества в сфере науки и технологий (Соглашение между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в сфере науки и технологий от 20 февраля 2006 г., Соглашение между Республикой Таджикистан и Азербайджанской Республикой о сотрудничестве в сфере науки, техники и технологий от 24 июля 2007 г., Соглашение между Республикой Казахстан и Туркменистаном о сотрудничестве в сфере науки и технологий от 14 февраля 1997 г.);

3) сотрудничество в сфере науки, техники и информации (Соглашение между Кыргызской Республикой и Таджикистаном о сотрудничестве в области науки, техники и информации от 5 ноября 2002 г., Соглашение между Республикой Казахстан и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области науки, техники и информации от 19 мая 2000 г., Соглашение между Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в области науки, техники и информации от 4 ноября 1997 г.);

4) соглашения по отдельным направлениям научно-технической деятельности (соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о научно-техническом сотрудничестве в рамках разработки проекта международного термоядерного экспериментального реактора от 12 октября 1998 г., Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в области использования космической и авиационной техники, технологий и дистанционного зондирования Земли от 6 июля 1998 г., Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности от 27 ноября 2006 г., Соглашение между Республикой Таджикистан и Республикой Беларусь об экономическом и научно-техническом сотрудничестве в области агропромышленного комплекса от 8 октября 2004 г., Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о научно-техническом и экономическом сотрудничестве в области атомной энергетики от 15 мая 1992 г., Соглашение между Республикой Казахстан и Туркменистаном о научно-техническом сотрудничестве в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 27 февраля 1997 г.