ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960 - А. Кокурин

Однако надзирательская служба организована слабо и нас не может удовлетворять ее работа по усилению изоляции заключенных, укреплению среди них дисциплины, обеспечению постоянного надзора за соблюдением заключенными правил режима и внутреннего распорядка.

Примером плохой организации надзирательской службы может служить Устьвымлаг, где в сентябре месяце в одном из подразделений группа заключенных уголовников, явившись в штрафной изолятор, напала на начальника надзорслужбы и трех надзирателей, отобрала у них ключи от изолятора и, открыв камеры, учинила расправу над находившимися там заключенными. Это чрезвычайное происшествие явилось следствием плохой подготовки надзорсостава, неумения надзирателей действовать в сложившейся обстановке, проявленной ими нерешительности и трусости.

Надзирательский состав часто неумело и грубо проводит свою работу, допускает оскорбления человеческого достоинства заключенных, не изжиты такие нетерпимые факты, как нарушения социалистической законности. В ряде случаев такое поведение надзирателей по отношению к заключенным является поводом для нежелательных эксцессов.

На общее состояние работы надзирательского состава оказывает отрицательное влияние низкий общеобразовательный уровень надзирателей, что отражается также и на качестве политической, специальной и боевой подготовки.

Не все начальники ИТЛ и УИТЛК серьезно подошли к организации обучения надзирательского состава. В некоторых лагерях этим обучением было охвачено крайне незначительное количество надзорсостава и оно поставлено очень плохо. Поэтому надзирательский состав слабо организован на поддержание порядка и режима. Надо на это дело обратить серьезное внимание.

Усложнившаяся оперативная обстановка в лагерях, связанная со значительным изменением состава заключенных за счет относительного увеличения количества осужденных за особо опасные преступления, требует коренного улучшения агентурной работы и усиления руководства надзирательской службой.

Успешная борьба с организованной деятельностью бандитских главарей может осуществляться только путем глубокой агентурной работы, направленной на установление главарей, выявление и своевременное пресечение их преступных замыслов и намерений.

Однако оперативный состав большую часть своего внимания уделяет не агентурной работе, а разбору и расследованию многочисленных мелких нарушений лагерного режима, вопросам работы надзирательской службы.

В связи с этим поднимается вопрос о том, чтобы выделить надзирательскую службу из режимно-оперативных отделов и передать ее в аппарат охраны. (С места: Правильно!) Этот вопрос необходимо здесь обсудить.

Внимание 1 Управления ГУЛАГа нужно сосредоточить на организации квалифицированной агентурной работы. Обеспечить необходимый контакт в работе с органами Комитета государственной безопасности. Практиковать проведение кустовых совещаний с начальниками режимно-оперативных отделов, организовать обмен опытом. Совместно с отделом кадров необходимо укрепить опытными оперативными работниками лагери, в первую очередь — пораженные бандитскими проявлениями.

Также нужно повысить ответственность начальников управлений и начальников режимно-оперативных отделов ИТЛ, УИТЛК, ОИТК за состояние агентурной работы.

Первому управлению ГУЛАГа необходимо глубоко разобраться в вопросе борьбы с враждующими группировками заключенных, определить основные методы по разложению этих группировок.

Улучшить качество следствия; обеспечить тщательное, квалифицированное расследование дел о преступлениях, совершаемых заключенными. Особое внимание обратить на строгое соблюдения установленных законом сроков расследования, не допускать каких бы то ни было нарушений норм УПК. Оперативному составу надо тесно контактировать со следователями прокуратуры работу по расследованию уголовных дел о тяжких преступлениях.

Несколько слов о военизированной стрелковой охране.

На военизированную охрану, как известно, возложена охрана заключенных в жилых зонах и на объектах работ, конвоирование их, пресечение побегов, ликвидация групповых неповиновений.

С 1949 года военизированная охрана в основном комплектуется лицами, годными к нестроевой службе, призываемыми через Министерство обороны СССР, что позволило упорядочить комплектование отдаленных лагерей, а также повысить мобильность и маневренность охраны. Состав охраны достаточно квалифицированный. Среди старшего и среднего начальствующего состава военизированной охраны имеется членов и кандидатов КПСС 75,8 % и комсомольцев 13,1 %.

Состояние военизированной охраны в целом можно признать удовлетворительным. Однако в ряде исправительно-трудовых лагерей и колоний плохо с дисциплиной личного состава охраны.

В крайне неудовлетворительном состоянии находится дисциплина среди личного состава охраны Печорского, Вятского, Ивдельского, Усольского, Красноярского, Южно-Кузбасского, Устьвымского, Воркутинского и ряда других лагерей и колоний.

Это явилось результатом того, что живая организаторская работа с личным составом охраны подменяется канцелярско-бюрократическими методами руководства. Начальствующий состав подразделений не ведет должной борьбы за укрепление дисциплины среди стрелков и сержантов. Политотделы этих лагерей слабо борются за авангардную роль коммунистов и комсомольцев в несении службы. В результате слабого контроля со стороны начальствующего состава за служебными нарядами, а также халатного отношения некоторой части стрелков и сержантов к исполнению служебных обязанностей в лагерях и колониях имеют место побеги заключенных, нарушения социалистической законности, выражающиеся с неправильном применении оружия и в действиях, унижающих человеческое достоинство заключенных.

В первом полугодии 1954 года имели место 39 случаев незаконного применения оружия, в июле и августе — 15 таких случаев.

Слабо ведется борьба и с побегами. В 1952 году бежал 1491 заключенный, было задержано 1326, не задержано 165 человек; в 1953 году бежало 1043, задержано 852, не задержан 191 человек; и за 8 месяцев 1954 года бежал 1101 человек; задержано 856, до сих пор не задержано 245 человек, или 22,3 %.

Таким образом, в 1954 году по сравнению с 1953 годом побеги заключенных возросли и количество незадержанных увеличилось.

Большинство побегов совершается из лесных лагерей и лагерей Дальстроя. Количество заключенных, бежавших из этих лагерей, составляет 64,1 % к общему количеству бежавших из всех исправительно-трудовых лагерей и колоний, а количество незадержанных составляет от общего числа неразысканных 61 %.

Можно было подумать, что побеги объясняются тем, что мы стали больше расконвоировать заключенных и определять на облегченный режим. Однако это не так. Из 1101 заключенного, совершившего побег, бежало: с места работы 732 человека, из жилых зон — 224 человека, бесконвойных — 77 человек. Таким образом, большинство побегов совершается заключенными, находящимися под наблюдением военизированной охраны. Из указанного количества бежавших 83 % совершили побег в результате неудовлетворительной организации охраны и грубого нарушения службы стрелками и сержантами (уход с поста, сон на посту, небдительность и т. п.).

Таким образом, можно сделать вывод, что военизированная стрелковая охрана ряда исправительно-трудовых лагерей и колоний в текущем году с задачей по обеспечению надежной охраны заключенных не справилась.

Управление охраны ГУЛАГа слабо осуществляет руководство и контроль за деятельностью подразделений военизированной охраны и еще не перестроило свою работу в духе решений Партии и Правительства. Руководители ИТЛ и колоний не уделяют должного внимания организации службы военизированной охраны, а также созданию надлежащих условий для обучения и воспитания ее личного состава.

Отсюда вытекает задача начальников ИТЛ, УИТЛК, ОИТК, начальников политотделов: повысить требовательность к командирам подразделений охраны, лучше следить за состоянием охраны, изоляции отбывающих наказание преступников, обеспечить недопущение побегов заключенных; коренным образом улучшить политико-воспитательную работу среди личного состава охраны, укрепить дисциплину, добиться изжития грубых нарушений в службе, обеспечить строгое соблюдение личным составом охраны социалистической законности. Нужно поднять качество подготовки стрелков и сержантов, оказывать помощь командирам подразделений охраны в организации учебы личного состава.

Наряду с трудом, твердой внутренней дисциплиной и порядком в лагерях большое значение в перевоспитании заключенных имеет политико-воспитательная и культурно-массовая работа.

В многолетней практике работы с заключенными в лагерях и колониях определились разнообразные формы этой работы, а именно: производственно-массовая работа, направленная на организацию социалистического соревнования, популяризацию передовых методов труда, развитие рационализаторской работы и изобретательства; агитационно-пропагандистская работа, содержанием которой является устная и наглядная политическая агитация, лекционная пропаганда, многотиражная и стенная печать; культурно-массовая работа, включающая в себя художественную самодеятельность, библиотечную работу, радио- и кинообслуживание, спортивные мероприятия.