Империя Петра Великого (1700-1725 гг.) - Коллектив авторов

В ходе губернской реформы 1775–1780 гг. было учреждено 40 губерний с населением в 300–400 тыс. душ в каждой. К концу царствования Екатерины II за счет присоединенных территорий насчитывалась уже 51 губерния.

Для упорядочения управления страной в 1782 г. губернии были объединены в наместничества (генерал-губернаторства). Из 40 губерний были организованы 19 генерал-губернаторств. Каждое из них включало, как правило, 2 губернии.

С кон. 18 в. до нач. 19 в. губернии делились на округа или уезды, а провинции были упразднены. В Забайкальской, Кубанской, Терской и Сырдарьинской областях округа назывались отделами, в Амурской — округой. Две территориальные единицы Енисейской губернии, соответствовавшие округам, назывались краями — Туруханским и Усинским. В Астраханской губернии округам соответствовали: земли Астраханского казачьего войска, Киргизская и Калмыцкая степи.

По Учреждению о губерниях 1775 г. многие города, входившие в губернии, становились центрами уездов. Провинции были упразднены (к этому моменту их было 66). Уезды, в свою очередь, делились на волости, в которых было учреждено волостное правление, сделавшее их административно-территориальной единицей.

Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором.

В 19 в. административно-территориальные органы разделились на две группы. Общегубернские органы сохранились на основной территории Европейской России (в 1860-е гг. — 51 губерния). На национальных окраинах (кроме Остзейского края — 3 губернии) была создана система генерал-губернаторств: Царство Польское (10 губерний), великое княжество Финляндское (7 губерний), Бессарабская область (до 1873 г.), Кавказский край (6 губерний, в конце века — 11), Сибирь (4 губернии, в конце века — 9), в 1860–1880-е гг. Туркестанское генерал-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами и Степное генерал-губернаторство с Казахстаном (9 губерний). Генерал-губернаторства были также в обеих столицах

Реформы 1860–1870-х гг. ввели выборы и представительство всех сословий в организации местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (земства) в уездах 34 губерний заведовали местным хозяйством; в городах этим занимались городские думы и управы.

С 1874 г. волостное правление находилось в ведении уездного по крестьянским делам присутствия.

Для борьбы с революционным движением указом 1879 г. учреждались временные генерал-губернаторства в Петербурге, Одессе и Харькове. Возглавлявшим их генерал-губернаторам предоставлялись широкие полномочия для охраны «порядка и общественного спокойствия». Они имели право ссылать и арестовывать, приостанавливать и запрещать издания газет и журналов.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. расширило права генерал-губернатора в борьбе с революционным движением.

С 1889 г. волостное правление находилось в ведении земских участковых начальников.

Согласно «Правилам о местностях, объявляемых на военном положении» (1892 г.) на территориях генерал-губернаторств вводились военные порядки и все управление и суды переходили в руки военных властей.

В 1917 г. в составе Российской империи было 78 губерний. После Октябрьской революции 1917 г. 25 из них отошли к Польше, Финляндии, прибалтийским государствам. Н.П.

ГОРОД — населенный пункт, жители которого, как правило, заняты вне сельского хозяйства.

В 18 в. количество городов в России составляло 336 (в их числе были многие крепости и остроги, не имевшие посадского населения). Некоторые города были центрами мануфактурной промышленности — Москва, Ярославль, Казань и др. Возникали города около металлургических и других предприятий (Екатеринбург, Нижний Тагил, Петрозаводск, Липецк).

В 1699 г. были учреждены органы городского самоуправления — ратуши, а в 1720 г. — Главный магистрат, потом городовые магистраты.

В декабре 1708 г. была проведена первая Губернская реформа, по которой некоторые крупные города становились центрами губерний. По Учреждению о губерниях 1775 г. многие города, входившие в губернии, становились центрами уездов.

Во 2-й пол. 18 в. промышленное производство стало постепенно перемещаться в города. На предприятиях работали вольнонаемные рабочие. Количество населения в городах зависело от времени года: летом крестьяне возвращались в деревни, и промышленное производство приостанавливалось. К кон. 18 в. городское население выросло до 1 300 000 человек (4,1% всего населения страны).

В 1770–1780-е гг. правительство перевело в разряд городов многие государственные и дворцовые слободы и села, где занимались ремеслами и торговлей: Богородск, Подольск, Бронницы, Вязники, Гжатск, Рыбинск и др. Подобные частновладельческие села не получили прав городов (Кимры, Павлово, Иваново и др.). Во вновь присоединенных землях в Новороссии возникли новые города (Херсон, Одесса, Николаев, Таганрог), ставшие портовыми центрами.

В 1775 г. богатое купечество освободилось от подушной подати, а затем и от всякой службы. Население городов по Жалованной грамоте городам 1785 г. делилось на шесть разрядов (сословий). От каждого разряда выбирался один «гласный» в орган городского самоуправления — думу. «Шестигласная дума» была, однако, практически бесправна, подчинена правительственным чиновникам. По сути, она занималась лишь вопросами городского благоустройства.

В 1-й пол. 19 в. с развитием промышленности и торговли ускорилось перемещение населения из деревни в город. К 1863 г. в городах жило около 10% населения страны. Но во многих городах большая часть населения по-прежнему была связана с сельским хозяйством. Среди жителей городов было много временных, приходящих на сезон людей. Собственно городское сословие — мещанство к сер. 19 в. составляло 50–60% населения городов.

После отмены крепостного права соотношение городского и сельского населения изменилось. К1917 г. количество городского населения составляло 26 300 000 человек (15,6% населения страны).

Некоторые города превратились в крупные промышленные центры. Но быстрее всего росли центры фабрично-городской промышленности, железнодорожные узлы, морские и речные порты. Замедлили темп развития многие старые города, оказавшиеся в стороне от районов промышленного развития (Вкатск, Волхов и др.). В городах появились новые общественные слои — предприниматели и пролетариат.

В 1846 г. было опубликовано Городовое положение — закон о проведении реформы городского самоуправления Петербурга. Впоследствии оно распространилось с некоторыми изменениями на Москву (Городовое положение 1862 г.), Одессу и Тифлис (1863 г.). Городовое положение заменяло «шестигласную думу» всесословной городской думой. Из представителей пяти сословных групп (по 100–150 человек от каждой) была образована Общая дума и ее исполнительный орган — Распорядительная дума (12 человек). В Общую думу избирали мужчин, владевших недвижимым имуществом, приносившим доход не менее 100 рублей, и приписанные к городскому обществу не менее 2 лет. Городской голова назначался правительством из кандидатов высших сословий, владевших недвижимостью в размере не менее 15 тыс. руб. Целью этого положения был подъем городского хозяйства и привлечение к участию в городском общественном управлении неподатных слоев населения. Самостоятельность городского самоуправления ограничивалась контролем административных органов.

В 1862 г. было опубликовано еще одно Городовое положение. Согласно ему, в Общую думу избиралось 175 членов — по 35 человек от каждой из 5 сословных групп, установленных Городовым положением 1846 г.; Распорядительная дума состояла из 10 членов — по 2 от каждой группы. «Член от короны» не был предусмотрен. В думу вошло множество титулованной знати, общественных деятелей и богатых купцов. Однако в 60-е гг. руководство в думах принадлежало дворянам. Они занимались исключительно местными хозяйственными делами. Вмешательства в политическую жизнь правительственная администрация не допускала.

Вскоре после отмены крепостного права правительство провело Городскую реформу 1870 г.: старые сословные органы управления были заменены бессословной городской думой. Но функции городского управления были ограничены.

11 июня 1892 г. было издано новое Городовое положение. Круг городских избирателей был ограничен в пользу наиболее состоятельной части населения. Налоговый ценз был заменен имущественным, и поэтому сократилось число лиц, допущенных к выборам. Избирательное право сохранилось только за владельцами недвижимой собственности, т. е. примерно у 1% населения городов. Минимальное число гласных в городских думах сократилось до 20 человек (в столицах до 1б0). По сравнению с 1870 г. были ограничены права и независимость органов городского самоуправления. После 1892 г. городские головы стали утверждаться правительством, усилилась зависимость городских управ от местной администрации.