Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена - Валентина Талимончик

Периодически в рамках Всемирного саммита по информационному обществу Исполнительный секретариат готовит сводные отчеты о реализации Плана действий. Так, в отчете от 19 октября 2005 г. были зафиксированы те достижения, которых удалось достичь в процессе имплементации решений Всемирного саммита.

Помимо ЮНГИС, создаются иные совместные органы международных организаций. Международный торговый центр (МТЦ), являющийся совместным органом ЮНКТАД и ВТО, разработал Вводную программу по электронной торговле, основанную на его стратегии по развитию торговли с помощью электронных средств, для оказания помощи малым и средним предприятиям в преодолении цифрового разрыва в сфере международной торговли.

Особенностями международных органов являются отсутствие внутриорганизационной структуры, рекомендательный характер их актов, узкая специализация и соответствующая ей специальная компетенция.

Для деятельности рассмотренных институционных образований, действующих в сфере международного публичного права, характерно общее регулятивное воздействие на международные информационные отношения.

К негосударственным институционным образованиям в сфере информационного обмена можно отнести как международные институции – неправительственные организации, так и внутригосударственные институции – ТНК, операторов телекоммуникационных услуг, общественные организации, занимающиеся вопросами информационного обмена.

Роль неправительственных организаций очень близка к роли межгосударственных организаций – они оказывают содействие международному информационному обмену. Однако в них работают специалисты, которые заинтересованы в формировании основ информационного общества, обладают необходимой квалификацией и знаниями, четко представляют себе технологическую и экономическую стороны возникающих проблем информационного обмена.

Неправительственные организации разрабатывают конкретные программы по определенным проблемам информационного обмена, аккумулируют и распределяют средства на создание новых технологий, их внедрение и распространение, содействуют определенным группам (нетрудоспособным, женщинам, подросткам) в их участии в международном информационном обмене.

Неправительственные организации в сфере информационного обмена применяют иные формы деятельности, чем межгосударственные организации. Они не ограничиваются принятием рекомендаций с достаточно широким содержанием, а проводят в жизнь конкретные мероприятия и программы, непосредственно участвуют в международных информационных отношениях, преобразовывая их и способствуя их развитию.

Что касается ТНК, то в правовой доктрине не выработано единой позиции по вопросам понятия ТНК и их правосубъектности. Так, В.С. Литкевич рассматривает ТНК как «группу юридических лиц».[124] Указывая на экономическое единство, он не рассматривает признаков единства с правовой стороны. С точки зрения Р.А. Куликова, ТНК – это корпорация, состоящая из группы формально самостоятельных юридических лиц, принадлежащих разным национальным правовым системам, реально контролируемым однонациональным, подчиненным lex societatis, капиталом головной компании, созданной путем волеизъявления частных лиц на бессрочной основе, путем держания акций (долей) в уставном капитале последних, управленческим контролем или договором подчинения, и тем самым представляющую собой фактически единое целое.[125] Таким образом, автор придерживается противоречивого подхода к понятию ТНК, рассматривая ТНК и как группу юридических лиц, и как единое целое.

Следует отметить, что ТНК представляют собой новое явление на международной арене, образования, которые появились объективно в силу развития интеграционных связей и поэтому представляют собой определенное единство и являются самостоятельным субъектом МЧП. Они отличаются от «обычных» юридических лиц сложной организационной структурой, характером взаимоотношений внутри такой структуры, а также возможностью ответственности образования в целом за вред, причиненный дочерними компаниями.

Примером ТНК в информационной сфере является корпорация Майкрософт. Это крупнейшая транснациональная компания по производству программного обеспечения для различного рода вычислительной техники, как-то: персональных компьютеров, игровых приставок, мобильных телефонов и пр. Также производит некоторые аксессуары для персональных компьютеров (клавиатуры, мыши и т. п.).

Майкрософт основана в 1975 г. Биллом Гейтсом и Полом Алленом – в то время студентами. Название компании – сокращение от английского MICROcomputer SOFTware (программное обеспечение для микрокомпьютеров).

Майкрософт ведет политику активной скупки перспективных компаний – разработчиков ПО. В частности, в результате поглощения компании Navision, Solomon, Great Plains в ассортименте Microsoft появилось новое крупное направление Microsoft Dynamics (ранее называлось Microsoft Business Solutions).

Компания стала ответчицей в исках антимонопольной комиссии ЕС и конкурентов. Майкрософт выплатила по антимонопольным искам компаниям Би Inc. 23 млн долл Интертраст – 440 млн, Иммерсон – 27 млн, Новелл – 536 млн долл., а также другим компаниям, среди которых британская Сендо – производитель сотовых телефонов. Суммы выплат другим компаниям не разглашаются.

Майкрософт в России ведет активную политику против пиратства, рассылая организациям письма с предложением приобрести лицензионное программное обеспечение взамен нелицензионного, обращаясь в правоохранительные органы и суды.

Если рассматривать деятельность ТНК в информационной сфере, то следует выделить проблему институций, производящих массовую информацию. Однако производством массовой информации могут заниматься не только ТНК (Viacom, Baertersmann, News Corporation), но и «обычные» юридические лица (издательства, редакции средств массовой информации). Деятельность средств массовой информации регулируется как универсальными (например, Конвенция о праве опровержения от 16 декабря 1952 г.[126]), так и региональными (например, Конвенция о стагусе корреспондента, представляющего средство массовой информации государства – участника СНГ в других государствах Содружества, от 16 апреля 2004 г.[127]) международными договорами.

Вопросами деятельности СМИ занимается ряд международных организаций (ЮНЕСКО, Совет Европы и др.), которые приняли множество рекомендаций по вопросам функционирования СМИ, распространения ими информации, статуса журналистов. Так, в рамках Совета Европы Комитетом министров Совета Европы 3 мая 1996 г. принята Декларация о защите журналистов в ситуациях конфликта и напряженности[128], на 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации (г. Прага, 7–8 декабря 1994 г.) принята Декларация «Журналистские свободы и права человека»[129], 8 марта 2000 г. Комитетом министров Совета Европы принята Рекомендация № R (2000) относительно права журналистов не раскрывать свои источники информации.[130]

Необходимо обратить внимание на то, что в правовой доктрине границы правового регулирования СМИ определяются нечетко, нередко деятельность СМИ отождествляется с международным информационным обменом как таковым.[131] В частности, нельзя согласиться с отнесением Интернета исключительно к средствам массовой информации. Интернет следует рассматривать и как средство коммуникации, объединяющее возможности существующих телекоммуникаций на качественно ином уровне.[132] Кроме того, проблемы реализации права человека на информацию, информационной безопасности характерны для международного информационного обмена в целом, а не только для деятельности СМИ.

В сферу деятельности СМИ входит создание совместных предприятий. В рамках СНГ создана межгосударственная телерадиокомпания «Мир» (МТРК), что было предусмотрено Соглашением о создании межгосударственной телерадиокомпании от 9 октября 1992 г.[133] Устав МТРК был утвержден Решением о вопросах межгосударственной телерадиокомпании, принятым Советом глав правительств СНГ 22 января 1993 г.

МТРК учреждена в форме акционерного общества закрытого типа. Его участниками являются: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. Государства-учредители являются акционерами Компании через своих представителей. Акционеры Компании имеют право: участвовать в управлении делами Компании; получать информацию о деятельности Компании, в том числе знакомиться с данными аудиторских проверок и бухгалтерского учета и отчетности, а также другой статистической документации; получать часть прибыли пропорционально принадлежащим им пакетам акций и т. п.