Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография - А. Потеенко

Анализ научных трудов и документальных источников показывает, что, несмотря на то что многие стороны проблемы сотрудничества России и государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с международным терроризмом исследованы, обобщающих трудов по этой проблеме нет. Поэтому ряд работ посвящен рассмотрению вопросов борьбы с международным терроризмом, предпринимаемых в рамках Шанхайской организации сотрудничества8. Нуждаются в дальнейшем исследовании и другие аспекты проблемы.

Большинство ученых и экспертов, признавая огромный потенциал Шанхайской организации сотрудничества, как правило, сходятся во мнении, что имеющиеся наработки Организации в основном носят теоретический характер и ей недостает практической составляющей для более эффективного воздействия на мировые и региональные угрозы и вызовы. Пройдя более десятилетний этап своего развития, Шанхайская организация сотрудничества тем не менее находится на этапе институционального становления, поиска новых механизмов и закрепления уже созданных в системе региональной безопасности.

С учетом этого одной из главных задач на современном этапе регионального развития является качественное повышение научно-исследовательского и информационно-аналитического уровня работы. Научный поиск призван помочь Шанхайской организации сотрудничества построить искомую степень международного объединения нового типа, способную функционировать в условиях глобального кризиса человечества и ускорения исторического времени, управлять самыми сложными процессами на пространстве ШОС, опережающе реагируя на неблагоприятные события, вызовы и угрозы, обеспечивая максимально возможную стабильность и безопасность для народов и государств Центрально-Азиатского региона.

Несмотря на имеющиеся публикации и исследования, проблемы формирования, становления и эффективного развития Шанхайской организации сотрудничества остаются пока еще недостаточно исследованными и являются во многом дискуссионными, поэтому изучение данной проблемы приобретает важное теоретическое и практическое значение.

Объектом исследования монографии является Шанхайская организация сотрудничества как политический институт по обеспечению стабильности и безопасности в Центральной Азии, предметом исследования – деятельность ШОС в контексте развития процессов взаимодействия и сотрудничества в целях обеспечения безопасности государств Центрально-Азиатского региона.

Цель исследования – определить потенциал Шанхайской организации сотрудничества и векторы ее перспективного сотрудничества в региональной системе безопасности, а также основные направления совершенствования многостороннего и эффективного развития самой организации по поддержанию стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии, а также состояние и перспективы экономического сотрудничества государств, ее места в процессах мировой регионализации и системе регионального сотрудничества в Центральной Азии. Достижение данной цели связано с решением следующих научно-исследовательских задач:

– анализ истории возникновения и предпосылок образования ШОС;

– выявление признаков региональности международной организации согласно теории международного права и практике образования региональных организаций на основе исследования геополитических процессов в Центральной Азии;

– рассмотрение форматов и потенциала международного сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества по поддержанию стабильности и безопасности;

– определение роли и места ведущих региональных держав – России и Китая – в Центрально-Азиатском регионе;

– выявление векторов перспективного сотрудничества Шанхайской организации сотрудничества с другими региональными структурами, оказывающими содействие в системе обеспечения безопасности Центрально-Азиатского региона;

– анализ результатов взаимодействия государств – членов ШОС в экономической сфере, в том числе в сфере торговли, энергетики и транспорта, а также определить место ШОС в других региональных структурах – преимущества и слабые стороны и определить перспективы развития.

Ввиду комплексного характера деятельности Шанхайской организации сотрудничества в монографии был использован общетеоретический и общеметодологический потенциал политологии, геополитики, теории международных отношений, а также ряд других научных методов. Так, например, исторический метод использовался при рассмотрении эволюции зарождения и развития ШОС; конкретно-политологический – при анализе деятельности ШОС в региональном масштабе; аналитический метод использовался в ходе анализа правовых и политических документов; кроме того, были использованы методы системно-структурного анализа.

Научная новизна монографии определяется постановкой проблемы и рассмотрением круга вопросов, не являвшихся ранее предметом целостного научного анализа. Данная работа является первой в своем роде попыткой комплексного исследования эволюционирующей деятельности ШОС как международной региональной организации, имеющей присущие ей особенности и формирующейся в настоящее время в качестве модели регионального сотрудничества и безопасности. В работе разработана концепция, основанная на теории «комплексной взаимозависимости» и инфраструктурном подходе партнерства и сотрудничества, которая предоставляет возможность объективно показать роль и место Шанхайской организации сотрудничества в современных международных отношениях.

Шанхайская организация сотрудничества развивается динамично как международная организация стратегического сотрудничества, что подтверждают ее институциональность и многоаспектная деятельность. Необходимость нахождения новых векторов, усиливающих Организацию, обусловила в качестве ее приоритетов деятельность, не только связанную с решением проблем безопасности, но и с проблемами гуманитарного направления, не исключая при этом интенсивное развитие торгово-экономической составляющей, в том числе развивающееся взаимодействие по энергообеспечению стран Центрально-Азиатского региона.

Статус Шанхайской организации сотрудничества как международной региональной организации отвечает критериям международного права, она обладает правосубъектностью и действует в соответствии с принципами и нормами международного права.

Шанхайская организация сотрудничества имеет большой потенциал, слагаемый из потенциалов государств – участников этой организации, для включения в глобальную систему по поддержанию международной безопасности, в связи с чем борьба с такими угрозами, как терроризм, экстремизм и сепаратизм, выходит на новый качественный уровень сотрудничества не только между ее членами, но и с международными глобальными и региональными организациями.

На современном этапе нецелесообразно предоставлять членство в Шанхайской организации сотрудничества тем государствам, которые уже являются участниками военно-политических блоков либо союзов государств, на территории которых располагаются войска или военные базы третьих государств, не входящих в ШОС, так как это противоречит уставным принципам Организации, но при этом необходимо развивать экономические связи с государствами-наблюдателями.

Государства – члены Шанхайской организации сотрудничества привнесли в практику отношений между государствами ряд новаций (создание новаторского документа «Правила поведения государств в области обеспечения информационной безопасности») и т. д., обусловленных культурным и цивилизационным многообразием, в которых выразилось своеобразие ШОС как организации евразийского региона, вносящей конкретный вклад в укрепление безопасности глобального информационного пространства. Успех гуманитарного сотрудничества наряду с другими сферами взаимодействия способен опровергнуть вопрос о некоей неопределенности предназначения Организации.

Авторы предполагают, что роль Шанхайской организации сотрудничества в региональной политике и мировых делах будет возрастать. В этой связи одной из актуальных задач, стоящих перед ШОС, видится укрепление и разветвление механизма внешнеполитических консультаций с ООН, активизация контактов в Совете ООН по правам человека и Конференции по разоружению, в Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), в Диалоге по сотрудничеству в Азии, по линии МИД государств-членов. Благодаря такому механизму государства Центрально-Азиатского региона могут более эффективно отстаивать свои национальные интересы, согласовывая их между собой и выступая единым фронтом в целях их реализации.

С учетом геополитического своеобразия Центрально-Азиатского региона предлагается ввести принцип единого территориального пространства Шанхайской организации сотрудничества, подразумевающего общую территориальную границу, которая позволит с большей эффективностью решать вопросы обеспечения региональной безопасности, будет содействовать трансграничному сотрудничеству в реализации экономических и культурных проектов.