Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона - Елена Старченко

Выделение вышеуказанных периодов отвечает тезису о том, что по мере развития человеческого общества взаимодействие человека и природы становится все более тесным. Если первый период характеризуется неглубоким вмешательством человека в природные процессы, то четвертый – период активного вмешательства людей в механизмы функционирования всех земных оболочек. По мере развития человека, с ростом промышленности и общего благосостояния людей растет и потребление природных ресурсов, этот тезис подтверждается тем фактом, что природные ресурсы – основа экономического роста мирового сообщества на всех этапах его развития.

Увеличение потребления природных ресурсов, которое является необходимым условием технологического прогресса и экономического роста, приводит к двум ключевым последствиям. С одной стороны оно ведет к истощению запасов природных ресурсов, а с другой – к росту масштабов загрязнений и деградации окружающей среды. Уже сейчас мировое сообщество обеспокоено проблемой истощения основных энергетических ресурсов: нефти, природного газа, угля. Параллельной ей является проблема деградации окружающей среды, вызываемая добычей и использованием природных ресурсов.

Вышеуказанные проблемы приобретают все большую актуальность на фоне факта ежегодного роста мировой экономики. Таким образом, в перспективе проблема экологически устойчивого экономического развития остается актуальной для мирового сообщества в целом.

Понимание глобального противоречия существующей культуры потребления природных ресурсов и экологических возможностей окружающей среды привело к возникновению идеи устойчивого развития и экологизации экономики. Понимание невозможности экологизации без участия государства привело к внедрению разнообразных методов эколого-экономического регулирования, что привело к возникновению нового направления воздействия на хозяйственный оборот – эколого-экономической политики.

Экологическая политика государства реализуется в различных областях общественной жизни: в сфере образования, воспитания, формирования мировоззрения человека. Однако для нас имеет наибольшее значение реализация государственной экологической политики в сфере экономики. При этом, для регулирования процессов природопользования применяется ряд инструментов, среди которых выделяют:

1) социальные: формирование мотиваций, политическая воля, социальный заказ и т. д.;

2) доктринальные: политические документы, научное познание;

3) нормативно-правовые: законодательство, стандарты, нормативы

и т. д.;

4) финансово-экономические: экологическое страхование, налоговые льготы, принцип платности природопользования и т. д.;

5) административные: лицензирование, ландшафтное планирование, экологический мониторинг, лимитирование, квотирование, надзор и т. д.;

6) информационные: издательская деятельность, экологическая пропаганда, экологическая реклама, экологические СМИ;

7) репрессивные: гражданско и уголовно-правовые меры, взыскания, санкции, наказания за нарушение экологического законодательства;

8) договорные: самодекларация экологичности, экологическая сертификация, экологический аудит, экологическая маркировка, ковенант[2].

Таким образом, экологическая политика государства призвана создать фундамент для экологизации экономики страны. В ходе своего развития, экологическая политика государства первоначально опиралась в основном на административные методы, применение которых не отличается большой эффективностью. Поэтому с учетом тенденций глобализации, все более актуальными становятся вопросы создания условий для возникновения самоподдерживающейся, рыночной системы, способствующей экологизации экономики государств.

Мировое сообщество с 90-х годов XX века пытается создать такие условия, в которых повышение экологичности бизнеса было бы выгодным для субъектов экономики. Формирование рыночного механизма, стимулирующего экологизацию деятельности предприятия, нашло отражение в понятии «экологического рынка»[3].

В западных источниках широко используется термин «environmental market», что является эквивалентом русскоязычному понятию «экологический рынок». Первые упоминания о внедрении рыночных механизмов в процессы природопользования содержатся в трудах T. Д. Крокера[4] (США, 1966 г.), и Д. Х. Дэйлза (Канада, 1968 г.)[5]. Оба автора указывали на возможность рыночного оборота прав на использование природных ресурсов, а также прав на выброс загрязняющих веществ. В 1972 году Д. Монтгомери (США) в своем труде доказал экономическую эффективность предложенных вышеуказанными авторами инструментов эколого-экономического регулирования[6]. Проблема практического внедрения подобных рыночных механизмов была разработана Р. Ханом и Р. Ноллом (США, 1982 г.)[7]. Однако, необходимо отметить тот факт, что все указанные авторы в своих трудах рассматривают в основным механизм рыночного распределения квот на выбросы соединений серы и свинца.

Понимание экологического рынка как системы взаимосвязанных элементов, включающей ряд видов деятельности, способствующих экологизации хозяйственной жизни, сформировалось в 90-ых годах XX века и связано с деятельностью международных организаций, таких как ЮНКТАД, ВТО, ОЭСР. С середины 90-х годов указанные организации в своих статистических изданиях публикуют информацию о размерах «экологического сектора» («environmental sector, environmental industry»). Наиболее общее определение этого понятия дано в 1994 году Европейской комиссией: «экологические отрасли состоят из фирм, производящих товары и услуги, предназначенные для измерения, предотвращения, ограничения или устранения вреда, наносимого окружающей среде, такого как загрязнение воды, воздуха, почвы, а также для решения проблем отходов и шумового загрязнения. Такие отрасли включают в себя чистые технологии, минимизирующие расход ресурсов и масштабы загрязнений»[8]. Подобным определением пользуются в своей деятельности ОЭРС и Евростат[9]. Министерство международной торговли и производства Японии использует термин «eco-business», и определяет его как «сектора экономики, потенциально способные помочь сокращению экологической напряженности» (1994 г.)[10]. ОЭСР в своем издании «The global environmental goods and services industry» (1995 г.) приводит статистику развития мирового экологического рынка (global environment market), отождествляя его с обращением активов, продуцируемых экологическим сектором[11].

Необходимо отметить тот факт, что к настоящему времени воззрения на сущность экологического рынка и сектора за рубежом не претерпели значительных изменений. Так, рейтинговое агентство Financial Times разработало серию индексов, характеризующих состояние экологического рынка (FTSE Environmental Markets Index Series), при этом, для целей составления индексов под участниками экологического рынка понимаются «компании, производящие продукцию и услуги, способствующие решению экологических проблем, включая экологические технологии, называемые также «чистыми технологиями»[12]. В указанную систему входят 12 индексов, 4 из которых являются региональными, а 8 иллюстрируют состояние отдельных сегментов экологического сектора.

С развитием экологического рынка, появлением новых объектов обращения, происходит расширение самой трактовки исследуемого понятия.

Так, современные ученые С. Гринхал, С. Уолкер, Б. Ли, Т. Стефенс, Р. Д. Синклар (Новая Зеландия, 2010 г.) трактуют экологический рынок как систему регулятивных и автономных рынков, на которых обращаются блага экологического назначения, включая множественные транзакции прав на выбросы[13]. При этом, авторы определения под регулятивным рынком понимают «рынки, создаваемые и регулируемые государством, служащие для исполнения государственных функций», а под автономными рынками – «рынки, движимые предпочтениями потребителей, возникающие самостоятельно, без государственного вмешательства»[14]. Особенность указанного подхода заключается во включении в экологический рынок торговли квотами на выбросы веществ-загрязнителей.[15]

Итак, обобщая приведенные выше подходы, можно констатировать факт того, что в зарубежных источниках экологический рынок трактуется, прежде всего, как сфера обмена продукцией экологического сектора, то есть такой отрасли экономики, которая производит экономические блага, способствующие сокращению негативного антропогенного влияния на окружающую среду.

В условиях российской экономической реальности трудно говорить о существенных успехах в сфере экологизации. Лишь в последние годы вопросы экологически безопасного экономического развития признаются настолько актуальными, чтобы начать разработку практических механизмов их решения. Результатом этого является относительно неглубокая степень исследования таких вопросов в российской науке. Во многом именно этим фактом обосновывается чрезмерно широкая трактовка понятия «экологический рынок». Ряд авторов под этим термином понимает рынок экологически чистых товаров, произведенных в соответствии с мировыми стандартами охраны окружающей среды. Немногочисленная группа ученых, говоря об экологическом рынке, имеет ввиду механизм, обеспечивающий обращение определенной категории экономических благ.