Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Светлана Матиящук

10) регулируемые виды деятельности – виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов);

11) лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, – лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом;

12) застройщик – лицо, признаваемое застройщиком в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Комментируемая статья перечисляет и дает толкование основным терминам, которые вводит законодатель для регулирования отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории нашей страны. Она содержит 12 основных понятий, посвященных энергосбережению. Разъяснения терминов имеют важное значение для единообразного понимания их смысла в процессе правоприменения.

1) Одним из основополагающих понятий, используемых в Законе, является понятие энергетического ресурса. Под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, с помощью которого энергия передается потребителям (например, тепловая энергия передается с помощью таких носителей энергии, как водяной пар и горячая вода), а также электрическая, тепловая и другие виды энергии.

В нормативных правовых актах любого уровня и времени издания, а также в литературе термины «тепловая энергия», «электрическая энергия», «атомная энергия» употребляются без какого-либо толкования или определения. Между тем выяснение точного содержания данных терминов очень важно для правильной квалификации отношений, связанных со снабжением потребителей различными видами энергией через присоединенную сеть.

В Гражданском кодексе Российской Федерации 1996 г., а также в иных нормативных правовых актах, которые регулируют хозяйственную деятельность в сфере электро– и теплоснабжения, используются только термины – «тепловая энергия», «электрическая энергия», «атомная энергия».

В то же время эти термины отсутствуют в нормативно-технических документах по технической термодинамике, на базе которой решаются все технические задачи в области электро– и теплоснабжения; для этих целей используются такие термины, как: «теплота (количество теплоты)», «электрический ток», «энтальпия». Поэтому для того, чтобы правильно квалифицировать отношения, возникающие между теплоснабжающими организациями и потребителями, необходимо четко определить, что же следует понимать под вышеуказанными терминами.

В России действует ГОСТ 8.417–2002 ГСИ. Единицы величин[1], который дает перечень физических величин и предписывает их обязательное использование в различных областях деятельности, включая энергетику. В нем перечислены единицы измерения, приведены их русские и международные названия и установлены правила их применения. По этим правилам в международных документах и на шкалах приборов допускается использовать только международные обозначения. Во внутренних документах и публикациях можно использовать либо международные, либо русские обозначения.

Данный государственный стандарт введен в действие с 1 сентября 2003 г. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 февраля 2003 г. № 38-ст. В этом государственном стандарте приведены такие физические величины, как энергия, работа, количество теплоты, термодинамические потенциалы (внутренняя энергия, энтальпия и т. д.), электрический ток, но отсутствуют такие, как тепловая, электрическая, атомная и другие виды энергии.

Энциклопедия дает следующее определение: энергия (от греч. energeia – действие, деятельность) есть общая количественная мера различных форм движения материи; в физике различным физическим процессам соответствует тот или иной вид энергии:

механическая, тепловая, электромагнитная, гравитационная, ядерная и т. д.[2]. Из этого следует, что тепловая, электрическая и атомная энергии наряду с другими являются частными по отношению к общей для них величине под названием «энергия».

Как уже отмечалось, тепловая энергия передается потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара), при этом она может быть измерена:

либо в виде теплоты (количество теплоты), которая является характеристикой процесса теплообмена и определяется количеством энергии, получаемым (отдаваемым) телом в процессе теплообмена; в международной системе единиц (СИ) она измеряется в джоулях (Дж), устаревшая единица – калория (1 кал = 4,18 Дж);[3]

либо в виде энтальпии теплоносителя, которая является термодинамическим потенциалом (или функцией состояния) и определяется массой, температурой и давлением теплоносителя; в международной системе единиц (СИ) она измеряется в калориях.[4]

Между тем под электрическим током понимается направленное (упорядоченное) движение заряженных частиц: электронов, ионов и др. Характеризуется электрический ток направлением и силой тока. Условно за направление электрического тока принимают направление движения положительных зарядов.[5]

В такой науке, как физика, используется только понятие «электрический ток», «теплота» и т. п. В юридической литературе не дается определения терминов «электрическая энергия», «тепловая энергия»; по всей видимости, это экономические понятия, характеризующие товары. Таким образом, электрическая энергия, скорее всего, является экономическим понятием; вместе с тем в физике этот процесс, представляющий собой движение материи (заряженных частиц), именуется электрическим током.

Помимо термина «энергетические ресурсы»; в законодательстве используется термин «топливо». Под топливом традиционно понимались горючие вещества, применяемые с целью получения при их сжигании тепловой энергии.

Что же касается атомной энергии, то сегодня она в мирных целях используется не только для развития энергетики, т. е. для производства электрической энергии; радиоактивные изотопы и ионизующие излучения все шире применяются в различных отраслях экономики, в науке и промышленности, на транспорте, в агротехнике, биологии, медицине, космических исследованиях.

Радионуклиды и их соединения успешно применяются в медицине для лечения злокачественных новообразований различных органов и тканей и других серьезных недугов, для диагностики ряда заболеваний и исследования функционального состояния организма. В сельском хозяйстве атомная энергия находит применение для борьбы с вредителями растений, дезинсекции зерна, увеличения срока хранения овощей и получения новых сортов семян.

Как известно, энергоснабжение осуществляется посредством использования различных носителей энергии – энергетических ресурсов. Энергетические ресурсы можно классифицировать по различным основаниям. Так, энергетические ресурсы подразделяются на:

первичные (тепловая, электрическая, атомная энергии и др.);

вторичные, т. е. различные энергетические отходы, не используемые в настоящее время (например, отходы при переработке дерева; тепло, уходящее в трубу дымовых печей и т. д.).

2) Важным резервом экономии энергии является использование вторичных энергетических ресурсов. Под вторичными энергетическими ресурсами (ВЭР) понимаются ресурсы, полученные в качестве побочного продукта или отхода основного производства. Выделяют горючие и тепловые вторичные энергетические ресурсы.

Горючие (топливные) ВЭР – это содержащие химически связанную энергию отходы технологических процессов, не используемые или не пригодные для дальнейшей технологической переработки, которые могут быть использованы в качестве котельно-печного топлива.

При этом продукты и отходы топлива перерабатывающих установок (нефтеперерабатывающих, газогенераторных, углеобогатительных, по производству кокса и др.), содержащие химически связанную энергию, являются одним из видов переработанного топлива и к горючим ВЭР не относятся.

Тепловые ВЭР – это физическое тепло отходящих газов технологических агрегатов, физическое тепло основной, побочной, промежуточной продукции и отходов основного производства, тепло рабочих тел систем принудительного охлаждения технологических агрегатов и установок. К тепловым ВЭР относится также тепловая энергия (пар и горячая вода), попутно полученная в технологических и энерготехнологических установках.

К тепловым ВЭР не относятся:

теплота продуктов (отходящих газов, основной, побочной, промежуточной продукции и отходов производства), возвращаемая в агрегат – источник ВЭР за счет регенерации или рециркуляции;

энтальпия конденсата, возвращаемого в парогенераторы или источникам пароснабжения;