Трехсекторальное социальное партнерство - Хорошкевич Наталья

В настоящее время в научной литературе представлены разные трактовки социального партнерства. В Трудовом кодексе РФ (ст. 23) социальное партнерство рассматривается как «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». Также там перечислены возможные участники данных отношений.

Сегодня также существует термин «межсекторальное социальное партнерство». Это понятие крайне близко к социальному партнерству. Социальное и межсекторальное партнерство по большому счету означают одно и то же, т. е. одни и те же явления. Разница только в том, что акцент в каждом из понятий сделан на несколько разные аспекты обозначаемых явлений. Когда говорят о межсекторальном социальном партнерстве, то смысловой акцент делается на взаимоотношениях между его участниками[4]. Как отмечает А. Н. Михеев, «межсекторальные партнерства крайне широко различаются с точки зрения целей, масштабов, сложности, уровня деятельности (от локального до глобального), размера и разнообразия партнеров». Они имеют дело с самыми разными проблемами, многие из которых связаны с вопросами устойчивого развития, но могут касаться и любых других проблем, требующих внимания заинтересованных сторон. Межсекторные партнерства вовлечены как в процесс определения повестки дня, так и в осуществление принятых решений. Они могут существовать на местном, национальном и глобальном уровне, а некоторые партнерства действуют одновременно на нескольких уровнях. Сроки деятельности межсекторных партнерств также различны – от «однократных событий до процессов, длящихся несколько лет». Наконец, «межсекторные партнерства могут включать в себя разное количество заинтересованных сторон и потому отличаются по степени разнообразия, причем увеличение разнообразия как предоставляет новые возможности, так и означает появление новых вызовов»[5].

Несмотря на то, что сегодня в научной литературе уже делается разграничение вышеперечисленных понятий, очень часто под социальным партнерством исследователи понимают именно трехсекторальное партнерство. Можно предположить, что это связано с историей данного понятия. Согласно западной концепции социальное партнерство возникло, чтобы способствовать смягчению противоречий между рабочими и работодателями, сделать их отношения равноправными. В политическом плане оно направлено на стабилизацию политических отношений, одобрение существующей власти со стороны трудящихся. Но в первую очередь это было урегулирование отношений между работниками и работодателями с участием государства. Это более ранняя традиция, возникшая до разделения социального партнерства на типы.

Тогда трехсекторальное социальное партнерство – это система взаимодействия между организациями государственного, коммерческого и некоммерческого секторов в сфере социально-трудовых отношений, созданная в целях стабилизации общества (рис. 1).

Целью трехсекторального социального партнерства можно считать создание в рамках государственной политики и развитие системы взаимодействия государственных структур, бизнеса и населения, представленного через профсоюзные организации, в социальной и трудовой сферах жизни общества, целью которой является социальная стабильность в обществе посредством урегулирования интересов всех участников данного процесса.

Объект трехсекторального социального партнерства – аспекты государственной политики, направленной на урегулирование отношений между государством, бизнесом и населением в сфере социально-трудовых отношений в целях социальной стабилизации общества через нахождение взаимовыгодных компромиссов для всех участников этого процесса. Это государственная политика в социальной сфере и сфере трудовых отношений с активным участием в ней бизнеса и профсоюзных организаций.

Субъектами трехсекторального социального партнерства можно считать представителей трех секторов: со стороны государственной власти, бизнеса и населения (в лице профсоюзных организаций).

В Трудовом кодексе РФ определены сторонысоциального партнерства: ими «являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством»[6]. Они же выступают субъектами трехсекторального социального партнерства. Тогда субъекты трудовых отношений, описанные в ТК РФ, могут рассматриваться и как субъекты трехсекторального социального партнерства.

Если более подробно рассматривать субъектов трехсекторального социального партнерства, то сегодня со стороны государства ими считаются:

– государственные органы власти, регулирующие рынок труда;

– государственные органы власти, регулирующие социальную сферу (например, Министерство культуры).

Со стороны работодателей:

– директора и руководители государственных предприятий;

– собственники и управляющие частных предприятий.

Со стороны работников это могут быть:

– профсоюзные организации;

– общественные организации;

– общественные движения;

– трудовые коллективы.

Как было отмечено выше, в современной научной литературе и нормативно-правовых актах РФ под трехсекторальным социальным партнерством может пониматься социальное партнерство, и наоборот. Учитывая, что в трактовке социального партнерства в ТК РФ описано именно трехсекторальное социальное партнерство, то принципы, уровни и формы социального партнерства, изложенные в данном нормативно-правовом акте, применимы к трехсекторальному социальному партнерству.

Принципами трехсекторального социального партнерства являются[7]:

– равноправие сторон;

– уважение и учет интересов сторон;

– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

– соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– полномочность представителей сторон;

– свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

– добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

– контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

– ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Уровни трехсекторального социального партнерства (рис. 2)[8]:

– федеральный (устанавливает основы регулирования трудовых отношений в РФ);

– региональный (устанавливает основы регулирования трудовых отношений в субъектах РФ);

– отраслевой (устанавливает основы регулирования трудовых отношений в отрасли (отраслях));

– территориальный (устанавливает эти основы на уровне муниципального образования);

– уровень организации (устанавливает конкретные обязательства сторон трудовых отношений в организации).

Организационные формы трехсекторального социального партнерства[9]:

– коллективные переговоры по подготовке проектов и заключению коллективных договоров, соглашений;

– трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения, обеспечивающие гарантии трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;