Энциклопедический словарь (Б) - Ф. Брокгауз

Бюджет в его настоящем виде выработался недавно; прежде, вместо бюджета, представлялись простые отчеты и счета, при том неполные, по главным рубрикам финансового хозяйства. С образованием ответственного правительства в некоторых государствах появились более систематические отчеты, но все это еще не имело характера бюджета. Самый близтй к нему по характеру, это – . известный отчет, составленный Неккером в 1781 г. и представленный королю Людовику XVI (compte rendu au roi); отчет этот принято считать за первый систематический бруттобюджет. Но только в нынешнем столетии выработался правовой порядок составления бюджета, как общего государственно – хозяйственного закона. Порядок обсуждения бюджета в настоящее время в главных государствах таков. В Англии, пред обсуждением в парламенте, бюджет рассматривается в двух парламентских комиссиях: расходы – в committee of supplies, доходы – в committee of ways and means; после того он вносится, с объяснениями министра финансов, на одобрение (Appropriation Act) палат; всякое перенесение из излишков одного счета на расходы по другой статье (Revirement) запрещается; такие статьи, как содержание королевы, пенсии, жалованье судьям и т. п., составляющие консолидированную часть бюджета, вовсе не обсуждаются. Более всего работы и изменений вызывает подоходный налог (in cometax).

Во Франции бюджет обсуждается весь по главным статьям (с 1869 г. – 481 глава); дополнительные кредиты и чрезвычайные рас ходы (credits supplementaires, complementaires et extraordinaires) утверждаются непосредственно палатами, а во время парламентских вакаций – декретами государственного совета по предварительном одобрении в совета министров, с тем, что по открытии палат им заявляется об этих кредитах с объяснением мотивов назначения. В Пруссии, в общих чертах, тот же порядок, введенный с 1849 г., а именно: сметы отдельных министерств (Ministerialetats), представление их министру финансов (Vorlage an den Finanzminister), составление госуд. сметы (Bildung des Voranschlags), представление в палату (Vorlage an die Abgeordneten), рассмотрение в комиссиях, одобрение палаты (Веschluss), санкция главы государства (landesherliche Sanction) и обнародование (Publication des Budgets als Staatsvirthschaftsgesetz). Во время парламентских вакаций сверхсметные кредиты разрешаются советом министров, палатам же, согласно закону 1872 г., сообщается об этом в течение следующего года уже после отпуска кредитов.

В Италии, Австрии в Соед. Штатах тот же порядок, с небольшими изменениями. В Австрии новая система введена с 1866 г., при чем составляются два самостоятельных бюджета для Австрии и для Венгрии.

В России до 1862 г. не было систематического, планомерного бюджета; государственная смета представляла механическое соединение смет отдельных ведомств; при ней не было данных, достаточных для проверки, да и вообще не было единого законченного плана финансового хозяйства: многие доходы получались и многие расходы производились отдельными ведомствами самостоятельно, без ведома министерства финансов, так что нельзя было построить никакого общего вывода о направлении государственного хозяйства в ближайшем будущем. С 1862 г. стали составляться правильные бюджеты, главным образом благодаря упорядочению государственной отчетности при Татаринове (см. в т. I, ч. II, Свода Законов, прилож. к ст. 221 – «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений»). В настоящую свою форму русский бюджет вылился с 1873 г.; в нем показываются валовые суммы доходов и расходов, при чем нельзя выделить издержки взимания и определить чистые поступления. Финансовая смета каждого министерства и главного управления составляется на основании «расписаний доходов и расходов», доставляемых подчиненными ведомствами по каждой губернии отдельно. Смета эта состоит из: а) перечня доходов и расходов, b) подробной сметы доходов и расходов, с) приложений и d) объяснительной записки. Против каждой статьи излагаются объяснения или данные, оправдывающие испрашиваемое назначение, как то: законы, Высочайшие повеления и штаты, на основании коих поступают доходы и назначаются расходы. Сверхсметные кредиты, испрашиваемые по предметам, уже занесенным в финансовые сметы, именуются дополнительными, а по расходам, в смете непредвиденным, – экстраординарными. Доходы и расходы земств, городов, сословий и благотворительных учреждений в смету не вносятся; но о тех специальных средствах, которые расходуются под контролем правительства, делаются особые приложения; если же средства эти идут на потребности, однородные с внесенными в министерские сметы, то их переносят в смету доходов под наименованием «пособий государственному казначейству». Составленные таким образом сметы рассматриваются сперва в советах министерств и главных управлений; затем препровождаются, в печатных экземплярах, министру финансов и в государственный контроль к назначенному для каждого ведомства сроку (между 1 августа и 15 октября). Министерство финансов проверяет эти сметы и составляет из них общую государственную роспись, которую к 1 ноября и представляет в государственный совет, с прибавлением, в случаях надобности, своих замечаний, а также соображений о сокращении некоторых расходных смет, об изыскании новых источников дохода, об усилении существующих, etc. С своей стороны, государственный контроль проверяет представленные ему сметы и к 1 октября представляет государственному совету особый отчет по исполнению финансовых смет за истекший период. Как этот отчет, так и роспись подвергаются предварительному обсуждению в департаменте государственной экономии, который вносит и смету, и свое по ней заключение в общее собрание государственного совета, откуда бюджет, не позже 15 декабря, поступает на Высочайшее утверждение и, наконец, публикуется (с 1862 г. ) во всеобщее сведение.

Воплощенный в бюджете финансовый закон действует в течение определенного срока, при чем различают периоды: 1) бюджетный или финансовый, и 2) счетный. Под первым разумеется то время, на какое Б. утвержден, совпадающее обыкновенно с гражданским годом; в Англии же и Пруссии считают его с 1 апреля по 31 марта следующего года. Счетный период есть, так сказать, продолженный или отстроченный бюджетный; при невозможности выполнить все сметные назначения к концу бюджетного периода оказалось необходимым отстрочить действие бюджета на некоторое, льготное, время сверх финансового года. Таких льготных месяцев дается во Франции восемь, в Австрии три, в Бельгии десять, а в Пруссии даже двенадцать; в России для окончательных расчетов, после 31 декабря, оставляются еще четыре месяца, а для военного ведомства пять. По истечении льготных сроков кредиты закрываются и на открывающиеся затем в счет той же сметы расходы должны испрашиваться дополнительные ассигнования; в России суммы, оставшиеся свободными ко дню заключения сметы, возвращаются в распоряжение министерства финансов. По закрытии кредитов следует последняя стадия заключение бюджета и свод итогов по выполнению сметы; это служит для выяснения финансовых результатов бюджетного года, т. е. закончился ли он при равновесии доходов и расходов, или же с дефицитом, или, наконец, дал избыток доходов над расходами. Эти выводы являются, в свою очередь, показателем успешности хода всего государственного хозяйства.

Сочинения, специально трактующие о бюджете, общие: М. Алексеенко, «Организация государственного хозяйства» (Харьков, 1870); В. П. Безобразов, «Государственные доходы. Теоретические и практические исследования» (Спб., 1868 – 72); R. Gneist, «Gesetz und Budget» (Берлин, 1879); Czornig, «Budget, Staatsrechnung und Controle»; Hock, «Grundlinien der Kameralpraxis» (Тюбинген, 1819); Laband, «Budget»; M. d'Audiffret, «Examen des revenus publics», (Пар., 1839); Desmousseaux de Givre, «Etudes sur le budget»; «Correspondence relative to the budgets of various countries» (изд. Cobden'club, 1877); H. Вессель, «Нормальный государственный бюджет» (ст. в «Русском Вестнике» 1885 г., № 1); А. Головачев, «Десять лет реформ» (Спб., 1872, стр. 88 – 146); «О бюджете и единстве кассы» (ст. в "Морск. Сборн. " 1859, № 6 и 12).

О русском бюджете: А. Заблоцкий-Десятовский, «Обозрение государств. доходов России» (Спб., 1868); «Отчеты по исполнению государственной росписи» (на нем. яз. – «Amtliche Jahresberichte uber das russische Budget und seine Durchfuhrung»); «Правила о поступлении государственных доходов и о производстве государственных расходов» (Спб., 1863).

О бюджетах других государств: Англия. Noble, «Fiscal legislation 1842 – 65» (Лондон, 1867); «Parliament papers. Finance accounts» (ежег. ). Германия. А. Заблоцкий-Десятовский, «Финансовое управление и финансы Пруссии» (2 ч., Спб., 1871). Франция. Неккер, «Об управлении государственных доходов Французского королевства» (перев. с франц. Спб., 1786); В. Гольцев, «Государственное хозяйство во Франции XVII века» (Москва, 1878); И. Задерштедт, «Бюджет Франции» (Казань, 1884); v. Hock, «Die Finanzverwaltung Frankreichs» (Штутгарт, 1857); M. d'Audiffret, «Systeme financier de la France» (Париж, 1870); Merlin, «Progression comparee des budgets de l'etat sous le second empire» Шариж, 1869); Horn, «Bilan de l'empire» (Париж, 1869); «Budget General de l'Exercice» (ежег. ); «Comptes generaux de l'Administration des Finances» (Пap., 1888, ежег. ); Lucay, «La Legislation du budget de 1789 a 1852» (ст. в «Journal des Economistes», 1862, livraisons de janvier et de mai). Австрия. A. Dessary, «Grundzuge der osterreichischen Finanzgesetzkunde» (Вена, 1856); Czornig, «Das osterr. Budget»; A. Wagner, «Ordnung des osterr. Staatshaushalts» (Вена, 1863); Beer, «Der Staatshaushalt Oesterreich-Ungarns seit 1868» (Прага, 1881). Бельгия. «Budgets des recettes et des depenses» (офф., ежег. ). Италия. Morpurgo, «La Finanza italiana dalla fondazione del Regno fino a questi giorni» (Рим, 1874); «Stati di Previsione dell'Entrata e della Spesa, e Conti generali Consuntivi, pubblicazioni annuali del Ministero delle Finanze» (ежег. ); «Annuario del Ministero delle Finanze».