Руководство по закупкам - Никола Димитри

• уменьшить «разнообразие» путей исследования, тем самым понижая совокупную вероятность успеха. Хорошо диверсифицированный портфолио исследований важен, как признается также при вложении венчурного капитала, часто финансирующего несколько стартапов, которые работают над сходными проектами, в целях поддержания высокого технологического разнообразия и способствования выбору лучшей фирмы[595];

• уменьшить конкурентное давление на действующего поставщика (действующих поставщиков), что может побудить его (их) почивать на лаврах прошлых успехов и сократить инвестиции в будущие инновации;

• увеличить расстояние между технологическим лидером и его конкурентами. Это снижает конкуренцию в тесном соперничестве, что плохо для инноваций, поскольку как вознаграждение отстающего поставщика по достижении уровня технологического лидера, так и стимулы последнего для уклонения от конкуренции могут упасть.

Эти проблемы усиливаются, когда размер фирмы или опыт используются как критерии вхождения в закупочный конкурс, что часто и происходит по множеству причин.

Лицензионные соглашения могут обеспечить решение этой проблемы. В принципе, у новатора, который не участвует в закупочном конкурсе, все равно может быть стимул к использованию инновации, если он может приобрести лицензию на нее у одной или всех участвующих фирм. Если бы лицензионный рынок был совершенен, стимул к использованию инноваций не зависел бы от механизма закупок. Однако множество трансакционных издержек препятствует лицензионным соглашениям. Во-первых, знание инновационной технологии может быть трудно зашифровать и передать другим. Далее, лицензирование авторских прав возможно только в случае, если продукция поддается проверке; когда отдельный продукт не поддается проверке, осуществимо только лицензирование с фиксированной платой, но лицензирование с фиксированной платой выгодно только тогда, когда размер инновации достаточно небольшой. Более того, неполная информация о размере инновации может привести к тому, что стороны включат неэффективные условия в лицензионное соглашение. Эти трансакционные издержки с большой степенью вероятности могут в результате создать такое равновесие, при котором лицензирование не позволяет новатору присвоить ценность своей инновации в полном объеме. При таких обстоятельствах имеет значение закупочный механизм.

Когда трудно достигнуть лицензионных соглашений, спонсор может, как следствие, пожелать разделить поставку на меньшие лоты, чтобы привлечь к участию небольшие инновационные фирмы, даже если это может ослабить стимул к инновационной деятельности. Тот же результат может быть достигнут через косорсинг, двойной сорсинг и т. д. Кроме того, закупщик может пожелать отложить выбор победителя, чтобы сохранить разнообразие и поддержать конкурентную ситуацию тесного соперничества фирм.

Еще одна стратегия, которая используется для увеличения доли правительственных R&D контрактов, присуждаемых МСП, состоит в сохранении для них части этих контрактов. В 2001 г., например, Министерство торговли и промышленности Великобритании запустило программу под названием «Инициатива поддержки научных исследований малых предприятий» (SBRI). Цель программы была в том, чтобы закупить по крайней мере 2,5 % R&D контрактов у МСП к маю 2004 г. На данный момент для участия в программе зарегистрировано более 230 компаний, с предоставлением им информации о контрактах, соответствующих их возможностям.

Однако эта стратегия уменьшает размер рынка, захваченного победителем, и поэтому ослабляет стимулы к внедрению инноваций. Необходимо, следовательно, найти компромисс между, во-первых, допущением к участию мелких инновационных фирм, во-вторых, использованием более одного подрядчика и технологического разнообразия, и, в-третьих, усилением конкуренции; все вышеперечисленное может потребовать множества мелких лотов, в результате чего будет использоваться более низкая экономия на масштабе и большее дублирование затрат из-за мелких лотов, что вызовет объединение поставок (поскольку производство разделено или может быть разделено между бóльшим числом фирм).

Оптимальный размер контрактов на поставку и число отобранных подрядчиков, следовательно, трудно выбрать, поскольку они зависят от нескольких экономических переменных, которые трудно оценить (см. Главу 7). Учитывая ограниченность наших сведений об интенсивности различных задействованных сил, один из выходов состоит в том, чтобы позволить конкурирующим фирмам эндогенно определять оптимальный размер спроса. Это может быть достигнуто путем разбиения конкурентных закупок на множество мелких лотов, но с разрешением «пакетного представления заявок». Пакетное представление заявок означает, что участники могут обусловливать свои заявки числом и, возможно, типом присужденных лотов (Глава 8 предлагает краткий обзор пакетного представления заявок в закупках). Небольшой размер лотов позволяет мелким и, возможно, более инновационным фирмам участвовать в конкурсе, тогда как крупные поставщики могут использовать экономию на масштабе в научных исследованиях и производстве, если они существенны. Повторим, что конкурентные торги – информативно нетребовательный механизм в том смысле, что он позволяет закупщику полагаться на информацию, удерживаемую поставщиками, для достижения эффективного решения.

Практический вывод 9.

При закупках инноваций, если относительная важность наличия мелких разнообразных новаторов в сравнении с использованием экономии на масштабе в научных разработках неясна, разделите общую поставку на большее количество мелких лотов и разрешите пакетное представление заявок.

19.4.4. Другие методы закупок для стимулирования инноваций

До сих пор мы обсуждали, как стимулировать инновации и R&D посредством различных закупочных инструментов. В этом разделе мы описываем некоторые закупочные инициативы, продвигаемые правительствами или закупочными агентствами в целях стимулирования инноваций. Рассмотрение опыта закупок и лучших закупочных методов показывает, что некоторые из важнейших европейских и американских централизованных закупочных ведомств разделяют общие руководящие принципы, имеющие целью продвижение инноваций и стимулирование поставщиков к инвестированию R&D.

19.4.4.1. Вовлечение поставщиков в закупочный процесс

Поставщиков иногда вовлекают в закупочный процесс в его начале, с тем чтобы способствовать творчеству посредством взаимодействия между разработчиками торгов и поставщиками, определить требования формы, обеспечить обратную связь относительно выполнимости и допустимости определенных параметров и, наконец, подготовить поставщиков к тому, чтобы они могли реагировать на будущие закупки[596]. Министерство торговли и промышленности Великобритании (DTI) применяет эту практику в строительной промышленности. DTI и Национальная служба здравоохранения (NHS) осуществляют проект по строительству лечебных учреждений, Pro-Cure21. Цель Pro-Cure21 состоит в том, чтобы поощрить отдаленное сотрудничество между закупщиком и строителями в целях соответствия потребностям пользователей. Программа нацелена на улучшение качества и безопасности, снижение затрат и приближение дат поставки.