Власть в малом российском городе - Валерий Ледяев

Безусловно, все это не прибавляет влиятельности думе, но признать ее уж совсем слабым политическим институтом вряд ли правомерно.

Я бы сказал, что дума сегодня – это не тот орган, который реально влияет на политическую и экономическую ситуацию в городе, а тот орган, который потенциально может на нее влиять… Можно сказать, что у думы ресурсы влияния есть, но они невидимые, —

считает руководитель аппарата районной администрации.

Еще слабее выглядят позиции местных партийных структур. Даже партия власти, которая гораздо влиятельнее других местных партийных организаций, сама по себе не в силах серьезно воздействовать на принятие решений, используя имеющиеся у нее формальные ресурсы партийного контроля, а скорее зависит от акторов первого уровня. Все ее возможности связаны с административным ресурсом, которым располагают ее члены, а также с поддержкой со стороны центральных органов партии.

Это игрушка, которой играют руководители из власти, бизнеса, бюджетных учреждений. Общение с народом показывает, что рейтинг ЕР сильно падает. Впрочем, как везде. Рядовые люди рассматривают партию как карьерную лестницу для известных людей. Некоторые говорят о них как о клоунах. И все. Но не более того. Население устало, ЕР ему надоела, люди больше не верят их обещаниям. Что касается элиты, то она поддерживала ЕР в своих интересах. На это у нее есть свои причины, —

заявляет один из респондентов.

Поддержка городской элитой партии власти не случайна и связывается многими респондентами с возможностью личного обогащения. Местные партийные функционеры имеют приблизительно те же ориентации, что и депутаты («все тут бизнесмены, все работают на себя»; «ЕР не занимается ничем иным, кроме распила денег»). Прямо указывает на это бывший мэр X, убежденный, что из организации, призванной обеспечивать политическую стабильность, ЕР постепенно превращается в организацию, стремящуюся приблизиться к бюджетным деньгам:

В 2007 г. я отчетливо увидел, что ЕР – это просто мощная бюрократическая машина, которая подмяла под себя всех, но как партия она не существует. Потом появились коррупционные схемы. Раньше я их называл «взяточники, мздоимцы, казнокрады», теперь я говорю, что это не что иное, как бюрократическая система или федеральная коррупционная система, которая сейчас является главной. Чем больше я напитывался информацией, тем больше понимал, что ЕР не занимается ничем иным, кроме распила денег.

Не прибавляет авторитета партии и ее нынешний лидер, который сменил на этом посту весьма уважаемого в городе человека.

В ЕР произошла смена руководителя. До этого во главе партии ЕР была яркая личность. Но он был не из команды действующего главы администрации. Тут я думаю, что наш глава администрации допустил некую ошибку. Когда он пришел к власти, он поменял лидера партии. При всем при этом прежний лидер партии всегда был очень авторитетным человеком. В результате ЕР возглавил депутат городской думы, человек, обладающий далеко не таким авторитетом, как прежний лидер, да еще малоизвестный, —

замечает в своем интервью заместитель главы города по социальным вопросам.

Тем не менее реальной партийной оппозиции ЕР в городе нет, а коммунисты, которые хотели бы стать такой оппозицией, сделать это не в состоянии. В результате между партиями имеет место открытая конфронтация, но она не дает должного эффекта. В этом убежден местный предприниматель:

Оппозиции в городе ЕР просто нет. В принципе ей может составить оппозицию КПРФ, больше никто. Правого дела у нас вообще не слышно. Еще есть ЛДПР. Но она совсем никакая. Но чему выстраивать оппозицию? У нас в думе 50 % из партии ЕР. Те, кто там состоят, пошли туда только потому, что это партия власти. У них спроси программу – они ничего не знают. Спроси их, что вы хотите? Они ничего не смогут сказать.

Не способствует укреплению партийных ресурсов в городе и пассивность населения, которая делает партийную работу в лучшем случае малозначимой, в худшем – ненужной.

Народ? Ему партии не нужны. Он абсолютно ничем не интересуется, и ему ничего не надо. Проголосуют за ЕР кандидаты от партии на выборах и члены их семей – этого уже будет достаточно. Явка обеспечена. И еще на выборы придет быдло, которому все равно, за кого голосовать. Реальной политики в городе как не было, так и нет. Чем жестче власть, тем меньше на местах решений, —

с горечью замечает директор завода.

Все это естественным образом существенно ограничивает политический потенциал партийных структур, который, как и потенциал местных легислатур, оказывается не (не вполне) политически мобилизован. При этом, по оценкам информантов, наблюдается устойчивая тенденция снижения авторитета партии власти и ее поддержки населением. В итоге основным ресурсом локальных партийных структур остается их относительная близость к исполнительной власти и, соответственно, возможность использования административного ресурса.

Кроме партийных структур, других общественно-политических организаций и формальных объединений граждан в X, по сути, нет; попытки их создания имели место, но результата не было.

Был создан Совет директоров при главе администрации, но почему-то эта форма не прижилась. Не могут руководители между собой общаться. Потом придумали еще какую-то формальную форму взаимодействия… Опять не прижилось, —

отмечает первый заместитель главы администрации города.

В качестве (неудачных) примеров организаций гражданского общества в X респонденты также называли Ассоциацию малых предпринимателей и Ассоциацию борцов против обмана в ЖКХ. Ассоциация предпринимателей в принципе могла бы стать площадкой консолидации местного бизнеса и защищать его интересы, учитывая, что X — это город со старыми купеческими традициями. Однако рождение ассоциации было лишь отчасти инициировано самими предпринимателями. Скорее это был амбициозный проект тогдашнего мэра города, который стремился с помощью предпринимателей расширить возможности своего влияния на городское сообщество.

Тем не менее поначалу ассоциация вела себя достаточно активно: организовывала благотворительные балы, а собранные деньги вкладывала в реализацию городских социальных проектов; писала письма в федеральные и региональные органы с целью устранить имеющиеся несоответствия по поводу малого предпринимательства в имеющихся правовых документах. В состав ассоциации изначально входило около 60 человек; она объединяла торговый бизнес, строителей, пищевиков, производственников. Но на момент исследования в ней насчитывалось уже только 15–20 человек, и, как считает ее председатель, «не факт, что завтра и они останутся». Причину постепенного угасания деятельности ассоциации наши респонденты видят в том, что за пять лет своего существования она реализовала свою главную функцию по формированию позитивного имиджа предпринимателя.

Тем, кто за эти пять лет твердо встал на ноги, им уже не нужна ассоциация. Раньше у нас был юрист, теперь его нет. У многих уже есть задолженности по взносам. Теперь членов стало сложно собирать всех вместе. Даже на перевыборное собрание ходит человек 15. Для благотворительной помощи денег не хватает, хотя мы и проводим благотворительные акции к 1 сентябрю для малообеспеченных семей с детьми, —

продолжает размышлять председатель ассоциации.

Скептически относится к перспективам ассоциации и заместитель главы администрации района, убежденный, что ассоциация и не планировалась как организация, обеспечивающая защиту прав предпринимателей:

Это абсолютно несамостоятельная организация. Она не представляет никакого практического интереса. Это совместный проект бывшего мэра и газовщика. Они проводили благотворительные акции. Или еще что-то. Уже при прежнем мэре они стали затухать. Без энергетической подпитки и внимания власти к себе они начали разваливаться. Сейчас они вообще никому не интересны.

Вторит ему и главный редактор местной телерадиокомпании:

Скорее всего, ассоциация имеет влияние только на самих предпринимателей, которые в нее входят. И на тех, которые вокруг нее крутятся. Реальной власти в городе они не имеют. Думаю, что будущего у них нет.

Столь же неопределенная судьба у Ассоциации борцов против обмана в ЖКХ. Эта ассоциация скорее только планирует начать свою работу; но уже сейчас понятно, что серьезных перспектив у нее нет.

Какие у нас борцы за территорию? У нас самые яркие фигуры – это борцы с ЖКХ. Сейчас они даже пытаются создать некую ассоциацию обманутых потребителей. У них есть предводитель, который готов ее возглавить. У которого, видимо, очень много свободного времени. Он ходит в суды от имени жильцов. Ассоциация еще не создана, но уже назначается собрание, куда приглашают всех горожан. Я бы не сказала, что это какая-то политическая компания. Это гражданская компания. Но особой перспективы у ассоциации я не вижу, —