Гражданство и регистрация. Москва, Россия, СНГ. 3-е издание - Елена Бархатова

При представлении заявителем этих документов свидетельство может быть выдано без дополнительной проверки его личности. В этом случае на оборотной стороне свидетельства производится запись на русском языке: «Настоящее свидетельство выдано взамен утраченного паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка) на основании…», после чего указывается документ, на основании которого выдано свидетельство. Запись скрепляется печатью и подписью должностного лица дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, выдавшего свидетельство.

В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации. В экстренных случаях запрос может направляться дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации непосредственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

По результатам проверки органы внутренних дел Российской Федерации направляют необходимую информацию в Министерство иностранных дел Российской Федерации со ссылкой на исходящий номер запроса дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в 3-дневный срок с момента прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт, утерянный гражданином РФ.

На территории Российской Федерации свидетельство со штампом пограничного контрольно-пропускного пункта может быть использовано гражданином РФ в течение 10 дней с момента пересечения им государственной границы Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего его личность.

В случае выдачи свидетельства лицу, находящемуся в розыске, объявленном российскими правоохранительными органами, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации незамедлительно информирует Министерство иностранных дел Российской Федерации о данном факте, возможной дате и месте пересечения государственной границы Российской Федерации указанным лицом.

Свидетельство может быть выдано лицу без гражданства, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, по указанию уполномоченного должностного лица Департамента консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. В этом случае дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации оформляет лицам без гражданства визу для въезда в Российскую Федерацию.

Глава 2. Приобретение гражданства Российской Федерации

2.1. Основания приобретения гражданства

В соответствии с новым Законом «О гражданстве Российской Федерации» введены понятия «общий» и «упрощенный» порядок рассмотрения вопросов гражданства. Так, под общим порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные этим нормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 11 Закона основаниями для приобретения гражданства Российской Федерации являются:

а) рождение на территории Российской Федерации;

б) прием в гражданство РФ;

в) восстановление в гражданстве РФ;

г) иные основания, предусмотренные Законом или международным договором РФ.

Состоянию в гражданстве любого государства предшествует его приобретение. Гражданство любого государства приобретается по нескольким основаниям.

Наиболее распространенным основанием является гражданство «по рождению». Это основание связано с гражданством родителей и местом рождения, т. е. территорией государства, в котором человек родился.

Вторым основанием приобретения гражданства является прием в гражданство, т. е. натурализация. Она связана со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином.

Третьим основанием приобретения гражданства является восстановление в гражданстве. Оно касается лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили.

К иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Российской Федерации», относятся оптация, а также усыновление (удочерение) ребенка.

Оптация как форма приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями (то есть изменениями государственной границы). Возможность выбора гражданства одного из двух государств вытекает из международно-правовой договоренности между ними. Если в состав Российской Федерации войдет какое-либо государство, либо если в соответствии с международным договором Россия уступит часть своей территории другому государству, неизбежно встанет вопрос о гражданстве населения соответствующих территорий. Оптация может быть формой приобретения гражданства в случае присоединения к Российской Федерации какой-либо территории и, наоборот, утраты гражданства в случае передачи части территории Российской Федерации иностранному государству.

Еще одним основанием приобретения российского гражданства является усыновление (удочерение) ребенка. При усыновлении или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное гражданство, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление или удочерение.

Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. При отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

– сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

– сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

– основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

2.1.1. Гражданство по рождению

Приобретение гражданства по рождению не требует волеизъявления лица и совершения каких-либо действий: оно происходит автоматически, как это принято в большинстве стран мира. Существуют два принципа такого приобретения: «право крови» и «право почвы». Согласно первому ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, согласно второму – становится гражданином того государства, на территории которого он родился, вне зависимости от гражданства родителей.

В Федеральном законе о гражданстве применяются оба принципа. Так, по «праву крови» ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации (или один из них является лицом без гражданства), является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.