История России. Часть 1. XVIII — начало XX века - Александр Степанищев

Подбирал сенаторов Петр самолично. И, тем не менее, знал, что за ними надобно присматривать, особенно по части поведения и исполнительности. С этой целью он ввел должность генерал-ревизора, но порядка от этого в Сенате больше не становилось. Тогда Петр решил, что лучше гвардейцев Преображенского полка с этой работой никто не справится. Гвардейцы были, видимо, более воспитанными людьми, чем те, за кем им предстояло надзирать, поскольку в инструкции было записано: «А ежели кто из сенаторов станет браниться или невежливо поступать, то такого арестовать и отвесть в крепость».

МНЕНИЕ ИСТОРИКА

«В Сенате шли ожесточенные раздоры и разыгрывались непристойные сцены: обер-прокурор Скорняков-Писарев был в непримиримой вражде со своим принципалом (Начальником. – Авт.) генерал-прокурором Ягужинским, подканцлер барон Шафиров с канцлером графом Головкиным, родовитые сенаторы, природные князья Голицын и Долгорукий с неродовитым, но светлейшим жалованным князем Меншиковым, и все со всеми своими личными и партийными дрязгами обращались к царю. Сенаторские совещания порой превращались в брань; один другого называл вором…»

В. Ключевский

В 1722 г. в надзоре за Сенатом сменило гвардейцев «око государево» – генерал-прокурор П. Ягужинский. Сущность новой должности определялось так: «Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных». Была также создана целая государственная сеть надзора: прокуроры, фискалы и т.д. С взяточничеством и злоупотреблениями боролись разными способами, но результаты всякий раз оказывались мизерными. А как могло быть иначе, если сам обер-фискал Нестеров попался на крупных взятках.

Основными формами ответственности членов Сената стали царский выговор всему Сенату и денежные штрафы, налагаемые на сенаторов. Так, в 1719 г. пять сенаторов было оштрафовано за неправое решение дел. Двух сенаторов публично высекли кнутом за хищения. Потом Петр понял, что такие меры сильно роняли авторитет сенаторов, и стал публично ограничиваться предупреждениями, а наедине нередко избивал дубинкой любого провинившегося, независимо от занимаемой должности.

Несмотря на несомненную пользу от Сената, из-за неразберихи в функциях и производстве к 1722 г. в нем накопилось 16 000 нерешенных дел. Высший орган власти был неповоротлив до парадоксальности. К примеру, официальные бумаги Сената пересылались из Петербурга в Вологду через Архангельск (посмотрите по карте). Требовались невероятные усилия, чтобы упорядочить элементарные функции государственного управления.

До введения министерств в России оставалось около ста лет (это произойдет только в 1802 г.). Пока же их функции выполняли приказы. Они были весьма многочисленны (44 приказа), жестко администрированы, но неуклюжи и не эффективны. Петр, знавший опыт шведов, решил перенести его на русскую почву. Ликвидировав приказы, он «начал сочинять» вместо них коллегии – всего 9.

Ведущими коллегиями стали:

Коллегия иностранных дел – «Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякие иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и других иноземцев». (В настоящее время – министерство иностранных дел.)

Воинская коллегия – «Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были ведомы в военном приказе и которые прилучаются во всем государстве». (В настоящее время министерство обороны.)

Адмиралтейская коллегия – «Флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями». (В настоящее время военно-морской флот входит в состав Российской армии и подчиняется министерству обороны.)

Затем следовали коллегии, ведавшие финансами и надзором за ними:

Штатс-контор-коллегия — «Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов». (В настоящее время эти функции выполняет министерство финансов.)

Камер-коллегия – «Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов денежного всего государства». (В настоящее время эти функции выполняет частично министерство финансов, более полно – налоговые службы.)

Ревизион-коллегия – «Счет всех государственных приходов и расходов. (В настоящее время эти функции выполняет министерство финансов.)

Дальше шли другие коллегии:

Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия – «Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочия ремесла и рукоделия и заводы оных и размножение, притом же и артиллерия». (В настоящее время эти функции в значительной мере выполняет министерство экономического развития и торговли, без артиллерии.)

Коммерц-коллегия – «Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями». (В настоящее время эти функции в значительной мере выполняет министерство экономического развития и торговли.)

Юстиц-коллегия – «Юстиция (т.е. расправа гражданских дел). Судныя и розыскныя дела; в той же коллегии в ведении и Поместный приказ». (В настоящее время эти функции в значительной мере выполняет министерство юстиции.)

Новые органы – новые задачи и требования к ним. Петр не мог допустить, чтобы чиновники новых административных органов – коллегий жили также вольготно и безответственно, как в приказах. И чтобы у чиновников поменьше было лазеек недобро исполнять свои обязанности, он строго регламентировал их рабочую неделю и даже отдельные рабочие дни.

ПЕРВОИСТОЧНИК

«… III. О назначенных к сидению днях и часах.

Коллегиям сидение свое иметь во всякой неделе, кроме воскресных дней, и господских праздников, и государских ангелов, в понедельник, во вторник, в среду, пятницу, а в четверток обыкновенно президентам в сенатскую палату съезжатся, в самые кратчайшие дни в 6 часу, а в долгие в 8 часу и быть по 5 часов… А за час недосидения неделя вычета жалованья».

Из Генерального регламента и Устава, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении чина своего подданнейшие поступит имеют. 28 февраля 1720 г.

Кроме того, во всех коллегиях были введены должности вице-президентов, которые занимали иностранцы, чтобы опытные руководители-иноземцы были рядом с русскими, порой не сведущими в делах чиновниками.

К 1721 г. коллегий стало 11: добавилась Духовная коллегия – Синод, Главный магистрат, Вотчинная коллегия.

С самого начала царствования думал Петр, как изменить порядок функционирования Русской Православной Церкви. Петр в Бога верил, но церкви не доверял, в создаваемых ею «чудесах» сильно сомневался.

ЭТО ЛЮБОПЫТНО

Как-то Петра еще ребенком повели посмотреть на «чудо» – плачущую икону Богородицы. Действительно, все собравшиеся видели, как у нарисованной на доске Богородицы слезы градом катились по щекам. Петр страшно удивился этому явлению и, обладая прекрасной памятью, запомнил лицо затворника, державшего икону.

Много лет спустя, Петр, при посещении Иверского монастыря, узнал того самого затворника. Архимандрит поупорствовал, но затем покаялся, что это был именно он. Петр потребовал рассказать о «чуде» с плачущей Богородицей. Оказалось, что затворник использовал губку, смоченную водой, и проколотые тонкой иглой глаза Богородицы. При нажатии на губку вода через отверстия просачивалась в дырочки и икона «плакала». Петр не наказал архимандрита, но икону приказал отправить в Синод, чтобы попы больше не обманывали народ.

Петру не нравилась вольготная и бесконтрольная жизнь служителей церкви. Монахи и попы отвечали ему тем же, нередко противились его решениям. Когда царь постриг жену Евдокию в монахини, многие попы продолжали считать ее царицей и поминали в богослужениях. Церковь вступилась за предавшего отца царевича Алексея и т.д. Негативное отношение царя к Церкви повлекло за собой кардинальные изменения в ее руководстве и управлении.

Когда умер патриарх Адриан (1700), царь не допустил выборов нового патриарха, а затем, учредив Святейший Правительствующий Синод как государственное учреждение, 12 членов которого назначались царем, и вовсе отменил патриаршество. Восточные патриархи признали за Святейшим Синодом право управлять Русской Православной Церковью.

Синод в делах религии обладал весьма широкими правами. Судебные же права самой церкви были значительно урезаны. Имущество патриархии было передано в казну. Особенно от реформы пострадали монастыри и монахи.

МНЕНИЕ ИСТОРИКА

«Монастырский приказ должен был переписать все монастыри, мужские и женские; сколько монахов и монахинь переписчики застанут в каких монастырях, тем и оставаться в своих монастырях неисходно… Мирские люди в монастырях жить не должны,… дьячков-немонахов переписчики должны выгнать вон. Монахи в кельях наедине не должны ничего писать, чернил и бумаги не держать, писать должны в трапезе, в определенном месте, с позволения начальника… Из монастыря монахиням быть неисходными… постригать белиц должно не раньше 40 лет… Ни в мужских, ни в женских монастырях нельзя было никого постричь без царского указа… В монастыри монахам и монахиням давать определенное число денег и хлеба в общежительство их, а вотчинами им и никакими угодьями не владеть…»