Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (постатейный) - Светлана Матиящук

безусловного исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений). Этот принцип требует, чтобы все операции с теми или иными объектами электроэнергетики проводились только по командам и распоряжениям диспетчерского управления;

осуществления мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций. Этот принцип предполагает решение всего комплекса вопросов повышения надежности электроснабжения и повышения качества электроэнергии, внедрения и совершенствования средств диспетчерского управления и систем автоматического управления нормальными и аварийными режимами;

принятия мер, направленных на обеспечение в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей. Необходимо учитывать, что основной задачей рынка мощности является обеспечение наличия в Единой энергетической системе страны такого количества действующих генерирующих мощностей, которое достаточно для покрытия спроса на электрическую энергию в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы генерирующих мощностей);

обеспечения долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии. Этот принцип означает, что в каждый момент времени следует точно соблюдать баланс между произведенной и потребленной электрической энергией. Для обеспечения такого соответствия необходимо точное планирование выработки и потребления электроэнергии, а также пропускной способности сети на любом интервале времени – на секунду, на сутки, на годы вперед;

приоритетности режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов работы генерирующего оборудования. Существенной особенностью российского рынка электрической энергии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Анализируя ситуацию на этих рынках, можно констатировать, что общие особенности проистекают из технологической специфики функционирования производственных объектов энергетического хозяйства. На российском рынке определенная доля электрической и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование как рынка электрической, так и рынка тепловой энергии. Деятельность по централизованному снабжению потребителей тепловой энергией относится к числу естественно-монопольных, и поэтому в осенне-зимний период приоритет должен отдаваться режимам комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанной на оптимизации режимов работы ЕЭС России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии. Необходимо учитывать, что одной из основных задач оперативно-диспетчерского управления является надежное снабжение электрической и тепловой энергией требуемого качества при минимальных затратах на производство, преобразование, передачу и распределение, поэтому основным критерием при выработке управленческих решений, когда это допустимо исходя из замысла реформаторов, должен использоваться критерий «минимизации суммарных затрат»;

ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации. Этот принцип означает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях принятия субъектами оперативно-диспетчерского управления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих полномочий и т. п.

Как уже отмечалось, одной из основных задач оперативно-диспетчерского управления является надежное снабжение электрической и тепловой энергией требуемого качества при минимальных затратах на их производство, преобразование, передачу и распределение, поэтому по замыслу реформаторов основным критерием при выработке управленческих решений, когда это допустимо, должен использоваться критерий «минимизации суммарных затрат», что в итоге должно способствовать снижению цен на электроэнергию.

С этой целью оптовый рынок электрической энергии условно разделен на несколько секторов торговли электроэнергией:

Первый сектор: долгосрочных двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии. В этом секторе торговля электрической энергией осуществляется как по регулируемым ценам (тарифам), предельные уровни которых устанавливает Федеральная служба по тарифам, так и по свободным ценам. В первом случае поставщиков и покупателей определяет ОАО «Администратор торговой системы». А во втором – участники рынка сами определяют контрагентов по сделкам, цены и объемы поставки. Так, объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми ценами, продаются по свободным ценам посредством заключения свободных двухсторонних договоров.

Второй сектор: спотовый рынок электроэнергии на сутки вперед. В этом секторе торговля электроэнергией осуществляется посредством конкурентного отбора ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. В отличие от первого сектора, где цены двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии определяются контрагентами, во втором секторе цены на электрическую энергию складываются в результате сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, при этом участники рынка свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках. И, как следствие, такие цены именуются равновесными. На ОАО «Администратор торговой системы» возложена обязанность проведения конкурентного отбора заявок и определение планового производства и потребления электроэнергии участниками рынка.

Третий сектор: балансирующий рынок электроэнергии. В этом секторе торговля электроэнергией представляет собой рынок отклонений фактического почасового производства и потребления электроэнергии от планового торгового графика, и он предназначен для обеспечения баланса производства и потребления в реальном времени.

В то же время, как показывает практика, такая модель организации торговли на рынке электрической энергии не способствует снижению цен на электрическую энергию. Ярким примером могут послужить споры, связанные со злоупотреблением доминирующим положением на оптовом рынке электрической энергии.

Статья 14. Функции субъектов оперативно-диспетчерского управления

1. Системный оператор осуществляет:

обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества электрической энергии;

управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики в порядке, устанавливаемом правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, прогнозирование объема производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;

разработку и представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти совместно с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью мероприятий, технологических схем и программ развития Единой энергетической системы России и участие в их реализации;

согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в эксплуатацию;

выдачу субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора;

разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей Единой энергетической системы России;

регулирование частоты электрического тока, обеспечение функционирования системы автоматического регулирования частоты электрического тока и мощности, системной и противоаварийной автоматики;