Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект) - Сергей Братановский

– право обращения к главам местной администрации поселений, главам местных администраций городских округов с предложениями о внесении изменений в генеральные планы (см. ч. 16 ст. 24);

– установление порядка выполнения заказа на подготовку документации по планировке территории (см. ч. 8 ст. 45);

– право оспаривания в судебном порядке документации по планировке территорий (см. ч. 17 ст. 45);

– право дополнительной правовой регламентации порядка подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (см. ч. 18 ст. 45);

– установление требований к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состава и порядка ведения исполнительной документации, форм и порядка ведения журналов, в которых ведётся учёт выполнения работ, порядка осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядка консервации объекта капитального строительства (см. ч. 9 ст. 52);

– установления порядка проведения строительного контроля (см. ч. 8 ст 53);

– право запрашивать в органах местного самоуправления сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. ч. 6 ст. 57);

– право принятия решения о компенсации определённым категориям физических лиц причинённого им вреда при осуществлении градостроительной деятельности (см. ч. 1 ст. 61).

К иным полномочиям Правительства РФ Кодексом отнесено:

– установление порядка обязательного согласования проекта генерального плана до его утверждения и порядка его согласования (см. ч. 8 ст. 24, ч. 1 ст. 25);

– установления случаев направления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти представленных на согласование проектов генеральных планов на государственную экспертизу (см. ч. 6 ст. 25);

– установление запрета на использование земельных участков и объектов, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (см. ч. 10 ст. 36);

– установление формы градостроительного плана земельного участка (см. ч. 5 ст. 44);

– утверждение документации по планировке территорий, представленной уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (см. ч. 14 ст. 45);

– установление видов инженерных изысканий, порядка их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также составов и форм материалов инженерных изысканий, порядка формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учётом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. ч. 6 ст. 47);

– право устанавливать порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (см. ч. 10 ст. 48);

– установление состава и требований к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам (см. ч. 13 ст. 48);

– установление порядка аккредитации организаций, имеющих право проводить негосударственную экспертизу проектной документации (см. ч. 3 ст. 50);

– установление формы разрешения на строительство и порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (см. ч. 16, 22 ст. 51);

– установление порядка внесения изменений в утверждённую проектную документацию (см. ч. 7 ст. 52);

– установление перечня документов, помимо предусмотренных Кодексом, необходимых для получения разрешения на ввод объектов эксплуатацию и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (см. ч. 4 ст. 55);

– установление порядка выявления причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (см. ч. 2 ст. 62);

– согласование проектов генерального плана города Москвы (см. ч. 4 ст. 63).[120]

Исследуя особенности административно-правового статуса органов федерального управления в строительном комплексе, нужно отметить, что вся система управления им претерпела серьёзные изменения. Если в период существования СССР во главе каждой строительной отрасли стояли специализированные органы государственного управления (Министерство транспортного строительства СССР, Министерство промышленного строительства СССР и другие), то в настоящей момент полномочиями по государственному управлению строительством и нормативно-техническому регулированию наделено Министерство регионального развития Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуре, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.[121]

Важнейшим полномочием Министерства регионального развития Российской Федерации является принятие нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности. Принимаемые Министерством нормативные правовые акты определяют:

– перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

– федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

– порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

– стоимость 1 м2 жилья, используемую при расчёте средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

– методику расчёта цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наём жилых помещений, а тарифов на коммунальные услуги, а также ряд других.

Министерство осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной региональной и национальной политики, мониторинг социально-экономических процессов в регионах и субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях, а также разрабатывает годовые и ежеквартальные доклады о социально-экономическом состоянии субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Министерства относится организация разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития; Министерство выступает в роли государственного заказчика-координатора таких программ, а также разрабатывает программы в сфере реализации государственной национальной политики.

Минрегион РФ обладает полномочиями административно-принудительного характера и вправе приостанавливать приёмку в эксплуатацию построенных объектов в случае обнаружения нарушений обязательных нормативных требований, осуществляет контроль за качеством строительства в отношении всех субъектов независимо от их административно-правового статуса.

Минрегион России возглавляет систему органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности и самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

– о порядке предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

– федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

– о порядке разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотре государственных нормативов и правил;

– о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации и другие акты;

– мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по стабилизации общественно-политической обстановки и содействию социально-экономическому развитию субъектов Северного Кавказа;

– разработку годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов Федерации;

– организацию разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора;