Тирания меньшинства. Почему американская демократия достигла точки перелома - Steven Levitsky;Daniel Ziblatt;

себя. Он всегда был известен как необычайно амбициозный, даже безжалостный политик. Однако мало кто предполагал, что он подорвет венгерскую демократию, когда Fidesz вернется к власти в 2010 году.

Но, как однажды сказал Орбан, " В политике возможно все". Нападение Fidesz на демократию стало возможным благодаря скандалу, ослабившему конкурирующую Венгерскую социалистическую партию: премьер-министра-социалиста поймали на пленке, когда он признался, что лгал избирателям о состоянии экономики. Последовавший за этим крах партии позволил "Фидес" одержать убедительную победу в 2010 году. Размер победы партии был преувеличен благодаря венгерской системе выборов "первым по списку", которая превратила 53 % голосов в парламентское большинство в две трети. Этого было достаточно, чтобы "Фидес" единолично переписала конституцию. Что он и сделал, причем почти сразу.

Орбан использовал парламентское большинство своей партии, чтобы получить несправедливое преимущество над оппонентами. Одним из первых его шагов стала чистка и комплектация судов. До 2010 года судьи Конституционного суда выбирались парламентским комитетом, состоящим из представителей всех политических партий. Новая конституция заменила этот многопартийный механизм процедурой, позволяющей партии Fidesz использовать свое подавляющее большинство для одностороннего назначения судей. Еще одна конституционная поправка расширила состав Конституционного суда с одиннадцати до пятнадцати человек, что позволило Фидес заполнить четыре вакансии союзниками. Затем Орбан сместил независимого председателя Верховного суда Андраша Бака, приняв закон, требующий, чтобы председатели Верховного суда имели не менее пяти лет судебного опыта в Венгрии. Это был явный пример юридической войны: новый закон явно был направлен против Баки, престижного судьи, который семнадцать лет проработал в Европейском суде по правам человека, но не имел пятилетнего опыта работы в Венгрии. Бака был вынужден уйти в отставку. Но этого было недостаточно. Парламент также принял закон о снижении пенсионного возраста для судей с семидесяти до шестидесяти двух лет и о том, что все судьи старше шестидесяти двух лет должны немедленно уйти в отставку. В общей сложности 274 судьи были вынуждены уйти в отставку. Несмотря на то что закон был отменен под давлением Европейского союза, многие судьи, ушедшие в отставку, не вернулись на свои посты. К 2013 году судебная власть была захвачена и превращена в " марионетку правительства". Как выразился бывший судья Конституционного суда, Орбан совершил " неконституционный переворот... [под] прикрытием конституционности, с использованием конституционных средств".

Орбан также использовал "законные" средства для захвата СМИ. В большинстве европейских демократических стран общественное телевидение является важным и независимым источником новостей (вспомните, например, Би-би-си). Таков был дух закона в Венгрии до 2010 года, даже если общественное телевидение никогда не было таким независимым, как BBC. Однако при Орбане общественное телевидение стало пропагандистской рукой правительства. В рамках процесса "реструктуризации" чиновники Fidesz уволили более тысячи сотрудников общественных СМИ, включая десятки уважаемых профессиональных журналистов и редакторов. Их места заняли политические лоялисты, а освещение событий в общественных СМИ стало откровенно ангажированным.

Орбан также легально захватил частные СМИ. Правительство Fidesz работало за кулисами, чтобы помочь друзьям Орбана в деловых кругах купить крупные СМИ или получить контрольные пакеты акций материнских компаний, владеющих независимыми СМИ. Новые владельцы, дружественные Орбану, оказывали давление на независимые СМИ, заставляя их подвергаться самоцензуре, а в некоторых случаях просто закрывали их. В 2016 году газета Népszabadság, крупнейшая оппозиционная газета Венгрии, была внезапно закрыта, но не правительством, а собственными корпоративными владельцами.

Немногие оставшиеся независимые СМИ подверглись нескольким видам преследования. Закон 2010 года запретил публикации, которые были "несбалансированными", "оскорбительными" или противоречили "общественной морали". Нарушителям нового закона грозили штрафы до 900 000 долларов. Для обеспечения соблюдения закона был создан Совет по СМИ, состоящий из сторонников Фидес. Хотя аналогичные законы существуют и в других странах, демократические правительства почти никогда не применяют их. Они используют терпение. Но правительство Орбана жестко сыграло со своим новым законом о СМИ. Десятки медиа-организаций были оштрафованы на сотни тысяч долларов. Совет по СМИ также отказывал в выдаче лицензий независимым СМИ по узким техническим причинам. Например, в 2020 году он отказался продлить лицензию Klubrádió, прогрессивно-либеральной радиостанции с 500 000 ежедневных слушателей, сославшись на "нарушения нормативных требований". По словам директора Klubrádió Андраша Арато, нарушения включали в себя неправильное заполнение формы и указание продолжительности одной из программ в сорок пять минут, в то время как на самом деле она составляла пятьдесят минут.

Эти жесткие меры кардинально изменили медийный ландшафт. Согласно одному из исследований, к 2017 году 90 % венгерских СМИ находились в руках правительства Орбана или его союзников из частного сектора. Около 80 % венгерских телезрителей и радиослушателей получали только информацию, предоставляемую правительством или его сторонниками.

Наконец, правительство Орбана использовало конституционный хардбол, чтобы переломить ситуацию на выборах. Во-первых, оно расформировало Избирательную комиссию, которая до 2010 года назначалась на основе многопартийного консенсуса. Пять из десяти мест заполнялись делегатами от каждой из пяти крупнейших партий в парламенте, а остальные пять - по взаимному согласию между правительством и оппозицией. Это обеспечивало контроль над избирательным процессом со стороны какой-либо одной партии. Фидес отказалась от этой практики и заполнила все пять мест без делегатов лоялистами, тем самым обеспечив себе контрольное большинство в Избирательной комиссии.

Затем политизированная Избирательная комиссия провела вопиющую жеризацию парламентских избирательных округов, чтобы завысить представительство сельских оплотов Фидеса и занизить представительство городских оплотов оппозиции. По расчетам одного из аналитических центров, для получения парламентского большинства оппозиции необходимо было набрать на 300 000 голосов больше, чем "Фидес". Бывший премьер-министр Гордон Байнаи жаловался, что новые правила дают "Фидес" " преимущество в 30 ярдов... в спринте на 100 ярдов".

Еще одним актом борьбы с законом стал запрет на использование предвыборной рекламы в коммерческих СМИ. Закон якобы в равной степени затрагивал все партии, но поскольку как государственные, так и частные СМИ были сильно пристрастны к Фидесу, запрет на предвыборную рекламу сильно ограничил возможности оппозиции достучаться до избирателей. Таким образом, избирательная система не была " ни честной, ни свободной".

Все эти усилия принесли свои плоды. На выборах 2014 года "Фидес" потеряла 600 000 голосов по сравнению с 2010 годом; ее доля в народном голосовании снизилась с 53 до 45 %. И все же она получила то же количество мест, что и в 2010 году, сохранив контроль над двумя третями парламента, несмотря на то, что не смогла набрать большинство голосов. Фидес повторила этот трюк в 2018 году, получив две трети парламента при менее чем половине голосов избирателей. В 2022 году правящая партия одержала победу над широкой оппозиционной коалицией, подтвердив формирующееся мнение о том, что Орбан " не может быть побежден при "нормальных" обстоятельствах".

Таким образом, Виктор Орбан