Книга 1. «Мы наш, мы новый мир построим…», 1917–1938 - Андрей Константинович Сорокин

В 1930-х гг. страна вступила в завершающий этап строительства системы управления, с коммунистической партией в качестве несущей опоры ее конструкции. И начал этот этап перестройки Сталин с верхнего иерархического этажа. В процитированном выше письме он поставил конкретную задачу совмещения перед самим Молотовым: «Тебе придется заменить Рыкова на посту Пред[седателя] СНК и Пред[седателя] СТО. Это — необходимо. Иначе — разрыв между советским и партийным руководством. При такой комбинации будем иметь полное единство советской и партийной верхушек, что, несомненно, удвоит наши силы»[1255]. В декабре 1930 г. Молотов стал председателем Советского правительства.

Такого рода неформальный контроль был дополнен институциональными «реформами». Одним из важнейших направлений этих изменений являлась централизация управления, сокращение количества центров принимаемых решений. В 1932 г. упраздняется ВСНХ, координировавший деятельность центральных и местных органов управления экономикой. И союзный, и республиканские советы народного хозяйства преобразуются в систему отраслевых народных комиссариатов, подведомственных Совнаркому. На базе ВСНХ создается Наркомат тяжелой промышленности во главе с Г.К. Орджоникидзе, в декабре 1936 г. из него выделяется оборонная промышленность и формируется Наркомат оборонной промышленности. В августе 1937 г. создается Наркомат машиностроения, также выделенный из состава Наркомата тяжелой промышленности (ликвидированного 24 января 1939 г.) [1256].

Судя по всему, все меньше удовлетворяла Сталина работа СТО СССР, который с 1930 г. возглавлял В.М. Молотов, главным образом потому что СТО в рамках курса, взятого на централизацию управления, все более напоминал пятое колесо в телеге советского управления. СТО действовал на правах Совнаркома, очень часто фактически подменяя его, поскольку в ведение СТО находились вопросы обороны и военного дела; также он занимался рассмотрением и реализацией хозяйственного и финансового планов СССР, утверждением уставов трестов и акционерных обществ, руководил экономическими совещаниями союзных республик и др. В итоге 28 апреля 1937 г. постановлением ЦИК СССР СТО был упразднен. Его функции были распределены между созданными днем ранее Экономическим советом при СНК, которому отошли общехозяйственные функции, и Комитетом Обороны при СНК, ему были переданы вопросы оборонной сферы. Комитет Обороны при СНК СССР при этом заменил похожую по функциям Комиссию Обороны, действовавшую с 1927 г.[1257] Об этой сфере управления мы еще поговорим немного позднее.

С начала 1930-х гг. партийный аппарат начал дублировать функции всех ветвей исполнительной и законодательной власти. В аппарате ЦК были созданы отделы административных дел, тяжелой и легкой промышленности, транспортный, сельскохозяйственный, культуры и пропаганды, заграничных кадров, финансово-планово-торговых органов. Но главным в его деятельности оставалось кадровое направление. Партийной номенклатурой ведал организационно-инструкторский отдел, за назначения в сфере государственного управления и общественных организаций отвечал отдел назначений. Также создавались временные комиссии для решения возникающих проблем. Секретари ЦК возглавили те или иные отделы, иногда они будут координировать работу сразу нескольких из них. Самое же главное состояло в том, что высшие партийные руководители совмещали функции политического руководства и государственного управления[1258].

С 1931 г. стала обычной практика совместных постановлений СНК (правительства) и Политбюро. Продолжая уже сложившуюся к этому времени практику, все сколько-нибудь значительные решения высшего органа исполнительной власти принимались под контролем Политбюро как высшего органа управления коммунистической партией. Процесс превращения Советов в один из приводных ремней механизма партийного управления, начавшийся в годы Гражданской войны, в 1930-е гг. фактически завершился. Формально-юридически коммунистическая партия заняла свое место в качестве ядра политической системы в 1936 г., после принятия новой Конституции СССР.

Регулярными стали партийные чистки, ставившие задачей «очищение партии от социально чуждых ей и разложившихся элементов». В 1929 г. решение о генеральной чиcтке партии было принято XVI партийной конференцией. В январе 1933 г. объединенный пленум ЦК и ЦКК принял резолюцию «О чистке партии»[1259]. Чистки являлись и средством борьбы с неполадками в системе управления, и инструментом формирования лояльности на нижних этажах управленческой пирамиды. В июле 1933 г. совместное постановление ЦК и СНК восстановило политические управления в наркоматах и других государственных учреждениях.

В 1934 г. была реорганизована система контрольных органов, упразднен орган партийно-государственного контроля ЦКК — РКИ, вместо него образованы Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при СНК, причем состав обеих комиссий утверждал партийный съезд[1260]. Обосновывая проведение этой реформы, Сталин на XVII съезде партии в январе 1934 г. перечислил актуальные задачи контрольных органов: «Нам нужна теперь не инспекция, а проверка исполнения решений центра, — нам нужен теперь контроль над исполнением решений центра»[1261]. Эта задача была поставлена в центр работы еще в 1929 г., когда XVI партконференция приняла резолюцию «Об итогах и ближайших задачах борьбы с бюрократизмом». Основным и важнейшим недостатком советского аппарата было названо следующее: «…до сих пор партийные директивы и советские постановления плохо выполняются и нередко извращаются». Соответственно, в центр внимания была поставлена «проверка исполнения»[1262].

XVII съезд ВКП(б) вообще стал значительной вехой в развитии партии. И совсем не потому, что согласно легенде, рожденной в эпоху пресловутой хрущевской десталинизации, против Сталина проголосовало большинство делегатов съезда, а итоги голосования были сфальсифицированы. В рамках этой легенды муссировался слух о том, что в кулуарах съезда обсуждалась возможность замены Сталина С.М. Кировым на посту генерального секретаря. Все это якобы и станет причиной гибели большинства делегатов съезда в годы Большого террора. Последний факт хорошо известен и не может быть опровергнут. Однако рождение всего остального содержания этой легенды вполне объясняется политическими задачами для хрущевской эпохи и социальным заказом, который напрямую исходил от нового «хозяина» советской вертикали. На самом деле серьезных оснований для бытования этой легенды сегодня не усматривается, хотя бы потому что в реальности против Сталина проголосовали лишь три делегата.

Значение съезда — в другом. В соответствии с его решениями начнется перестройка системы управления в партии, в ходе которой «для практической работы по осуществлению партийных директив создаются… целостные производственно-отраслевые отделы» в партийных органах, активизируется формирование политотделов в МТС, совхозах и на транспорте; станет осуществляться переход с функциональной системы управления на территориально-производственную, а также от коллегиальной системы управления к системе личного руководства, будут преобразованы, как сказано выше, контрольные органы. Примут и новую редакцию устава партии.

Политбюро ЦК ВКП(б), избранное на пленуме 10 февраля 1934

[Из открытых источников]

На этом съезде Сталин в отчетном докладе ЦК, между прочим, сделал ряд заявлений, которые вполне могут рассматриваться как публично объявленная программа будущей Большой чистки. Сталин подвергнет жесткой критике «партийных бюрократов» и других «подрывных элементов», мешавших нормальному функционированию партии. Он, в частности, заявит: «Было бы наивно думать, что можно побороть эти трудности при помощи резолюций и постановлений. Бюрократы и