Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова) - В Маклаков

4

Коллегия выборщиков состоит из представителей профсоюзов (40 голосов), окружных партийных организаций (30 %) и членов палаты общин (30 %). Право решающего голоса при отборе кандидатов имеют местные партийные организации. Лидер обязан отчитываться на ежегодной конференции лейбористов о работе парламентской фракции.

5

Либеральная партия образовалась в 1877 г., объединяла часть мелких и средних предпринимателей, интеллигенции. До первой мировой войны была нередко партнером тори по двухпартийной коалиции.

6

Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений — 3 члена.

7

Debbasch Ch., Bourdon J.,Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Republique. Paris, 1985. P. 5.

8

Rivero J. Les libertes publiques. T. I. Paris, 1987. P. 243.

9

Guillume-Hofnung M. Le referemdum. Paris, 1987. P. 123.

10

Voisset M. L'article 16 de la Constitution du 4 octobre 1958. Paris, 1969. P. 2.

11

Статья З4 конституции строго ограничила законодательную компетенцию парламента. Премьер-министру теперь принадлежит право отменять и изменять законы и ордонансы, действовавшие до издания конституции 1958 г. в областях, относящихся теперь к регламентарному регулированию, т. е. премьер-министр может выступать как бы в роли «второго» законодателя. Он даже может отменять и изменять законы, принятые парламентом после 1958 г., если они изданы в областях, относящихся к регламентарной власти при условии, что при их издании правительство не возражало против них. В последнем случае лишь необходимо, чтобы такой закон был рассмотрен в Конституционном совете, который подтвердил бы, что он относится и области регламентарного регулирования.

12

Vocabulaire juridique. Puble sous la direction de Gerrd Cornu. Pris, 1987. P. 672.

13

См. Забфферт В, Правовые и экономические проблемы после объединения Германии. // Государство и право. 1993, № 11. С. 92.

14

Текст закона см.: Федеративная Республика Германия, Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. С. 125–148.

15

В настоящее время ХДС действует во всех землях, за исключением Баварии, где функционирует ХСС.

16

Все данные о численности партий приводятся по состоянию на 31 декабря 1992 г. по Statistisches Jahrbruch fuer die Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994.

17

Точнее, имеет свои организационные структуры.

18

Об особенностях подхода германского законодателя к вопросу гражданства см. ниже.

19

Как правило, это суд общей юрисдикции. Возможно обращение и в Федеральный конституционный суд (см. ниже).

20

Лишение активного избирательного права возможно по приговору суда, при лишении дееспособности или нахождении под опекой ввиду умственной неполноценности, при нахождении в психиатрической клинике (согласно нормам Уголовного кодекса) — § 13 Закона.

21

Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.

22

Оно, согласно конституции, требуется ори принятии: законов о налогах, средства от которых поступают в бюджет земель или общин; законов, касающихся финансовой помощи землям; законов, устанавливающих общие принципы бюджетного права для федерации и земель; законов, о территориальных изменениях в федерации; законов об изменении основного закона и ряда других.

23

О.Киминних. Федеративное государство. // Государственное право Германии, т. 1, с. 82–83.

24

Такова позиция цитированного О.Киминниха и ряда других авторов.

25

«Земли — это государства, — пишет профессор университета в гор. Майки В.Рудопьф, — они самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти за пределами полномочии федерации…» — см. Современный немецкий конституционализм. М., РАН, 1994. С. 8.

26

Представительные органы общин избираются в большинстве земель сроком на 5 пет (в Гессене и Шпезвиг-Гопьштейне — на 4 года, в Баварии — на 6 пет).

27

Следует отметить, что после обширной территориальной реформы 60-70-х годов, приведшей и укрупнению общин, это положение практически утратило свой смысл.

28

См. например: Ф.Е.Шнапп. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ. Государство и право, 1994, На 4. С. 131.

29

Согласно конституции (абз. 4 ст. 137) на общины и их объединения может быть возложено выполнение государственных задач (помимо задач местного публичного управления).

30

Иными словами — город окружного подчинения.

31

В настоящее время трое из четырех граждан ФРГ проживают в городах; каждый третий — в крупном городе.

32

В литературе эта модель именуется «системой двух корпораций»; по мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную противоположность системе прусского устройства магистрата (см. ниже о второй разновидности местного управления).

33

Назначение судей на постоянный срок не означает того, что речь идет о действительно пожизненном отправлении судейской функции; основной закон предусматривает, что может быть установлен возрастной предел, по достижении которого судьи уходят в отставку. В соответствии с законом о судьях они уходят в отставку по окончании месяца, в котором им исполнилось 65 лет. Возможны случаи выхода в отставку по желанию судьи, а также увольнения (против желания судьи) в силу судебного решения, причем на основании и в формах, предписанных законом.

34

Их число в различных землях неодинаково: от 108 в земле Баден-Вюртемберг до 3 — в земле город Бремен.

35

Statistishes Jhrbruch fuer die bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994. S. 396.

36

Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев — 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды — 91, принято 35; депутаты — 502, принято 49; другие субъекты — 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323: парламентарии — 286 и 38. Других инициатив не было.

37

Применяемая главным образом в испаноязычных странах система рассмотрения споров в связи с действиями властей, нарушающих права и свободы граждан, имеет различные формы. Конституционное ампаро ведет и рассмотрению соответствия основному закону страны изданного акта.

38

Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью:

1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации.

2. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и все государственные функции осуществляются только по делегации его (т. е. народа) высшей власти.

3. Народ представляет собой совокупность граждан.

4. Форма правления — представительная демократия.

39

Например, посылку инспекторов предусматривает ст. 41 закона о труде 1966 г., ст. 18 ордонанса о гражданском состоянии, ст. 93 Постановления Федерального совета о налоге для национальной обороны 1949 г. Обязанность присыпки актов содержится, например, в ст. 3 ордонанса об исполнении федерального закона о страховании по болезни 1965 г., в ст. 76 ордонанса об исполнении закона о труде 1966 г. и др.

40

Подробнее см.: Латышев И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М., 1959. С. 8: Инако Ц. Современное право Японии. М., 1981. С. 70–75.

41

Имеются и другие положения, гарантирующие права меньшинства: по требованию не менее 1/4 депутатов любой палаты должна быть созвана чрезвычайная сессия парламента, законодательной инициативой обладает не менее 20 депутатов палаты представителей и не менее 10 советников, решение палатой не может быть принято, если депутаты оппозиционных партий выступают против (в Японии обструкции оппозиции довольно частое явление).