Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании - Майкл Барбер

Документ 5

Прежние места работы сотрудников

Группы при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг (2003–2004 гг.)

Группы

Документ 6

Реализация реформ, год третий: как сделать прогресс необратимым

Заседание Кабинета министров (17 июля 2003 г., четверг)

Урок 1: неделя в политике может показаться долгой, но пять лет – невероятно короткий срок

Является ли Ваш план действий на период до декабря 2004 г. и июля 2005 г. достаточным по глубине и охвату или он представляет собой лишь программу действий?

• Есть ли в Вашем департаменте и (или) министерстве кто-то, кто прогнозирует главные риски следующего года и способы управления ими?

Урок 2: необходима постоянная концентрация усилий на небольшом числе приоритетов

Сохраняются ли приоритеты, установленные в начале этого парламентского срока? Если нет, то есть ли для этого достаточные основания?

• Знают ли те, кто работает непосредственно на местах, о тех нескольких вещах, которые являются по-настоящему важными?

Урок 3: давление на систему уже не обеспечит достижение целей; необходимы реформы

Достаточно ли строг анализ тех факторов, которые препятствуют реформам?

• Нет ли важных реформ, которые были отложены или подверглись пересмотру в сторону смягчения?

• Если есть, то не следует ли их вновь вернуть в повестку дня?

Урок 4: ничто не неизбежно, и можно повернуть вспять любую волну

Верят ли исполнители в осуществимость задуманного?

• Обеспечено ли назначение лица, ответственного за доведение до конца каждой реформы, какой бы трудной она ни была?

Урок 5: статистические показатели важны, но недостаточны – люди должны увидеть и ощутить перемены, их ожидания нельзя обманывать

• Поступают ли надежные данные в режиме реального времени, позволяющие постоянно находиться в курсе происходящего?

• Как Вы выясняете, что на самом деле думают те, кто работает на местах, а также потребители услуг?

Урок 6: на всех этапах решающую роль имеет качество руководства

Если необходимо изменить систему руководства, смогли ли Вы это обеспечить?

• Предусмотрены ли награды для тех, кто добился результата, и последствия для тех, кто не смог этого сделать?

Урок 7: прогресс зиждется на качественной системе планирования и управления

Есть ли базовая схема непрерывного совершенствования для каждого отдельного элемента системы государственных услуг, а также четкие стандарты, развернутая структура ответственности, качественные сравнительные данные, эффективные механизмы распространения передового опыта, эффективная система отчетности, возможность вмешаться в процесс, а при необходимости – возможность выбора и возражения?

Урок 8: второй этап перемен нелегок и нуждается в четких альтернативах и утверждении передового опыта

• При изменениях в показателях работы происходит ли их анализ, проверяется ли понимание, делаются ли практические выводы?

Сосредоточены ли усилия там, где они дадут максимальную отдачу?

• Подвергается ли передовой опыт тщательному анализу? Насколько эффективно он распространяется и перенимается?

Урок 9: для победы над циниками нужны исключительная дисциплина и чрезвычайное упорство

• Кто ниспровергает считающиеся неоспоримыми истины?

Осуществляется ли постоянно, убежденно и бескомпромиссно агитация в пользу вызывающих возражения мер, которые могут действительно изменить положение дел (например, тестирование в школах, рейтинги больниц или публикация данных о показателях работы полиции)?

Урок 10: любое продвижение вперед – дело достойное, но если прогресс достигается не слишком быстро, то особенно важно, чтобы люди понимали стратегические задачи

Вознаграждаете ли Вы не только «зайцев», но и «черепах»? Получает ли признание упорство? (Если Вам нравятся книги Пруста, игра Майка Атертона или ничья со счетом 0:0, которой «Liverpool» добился в Барселоне в 2001 г., Вам это должно быть понятно.)

Понятно ли общественности, к чему все это придет пять лет спустя?

Майкл Барбер,

Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ

в сфере государственных услуг

Документ 7

Письмо постоянным секретарям

Глубокоуважаемый (ая)__________________ 2004 г., июль

Реализация реформ: конец первого детектива, начало второго

Данное письмо преследует две главные цели.

Во-первых, как и в предыдущих отчетах по реализации реформ, поставить все достигнутое на данный момент в общий контекст и свести воедино некоторые темы, связанные с реализацией реформ и общие для работы различных ведомств. Делается это для увеличения возможностей по обеспечению результатов.

Во-вторых, изложить основные положения пятилетних стратегических планов, над которыми совместно работали Ваше ведомство и Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг, а также описать первые этапы нашего сотрудничества по этим новым вопросам. Данные положения разработаны на основе консультаций, проведенных в апреле; они касались того, какими должны быть эти вопросы и каким образом нам следует совместно работать над ними.

(Я прилагаю также проект отчета о реализации задач Вашим ведомством.)

Детектив первый: реализация реформ к 2005 г.

Чтобы понять, на каком этапе мы находимся, будет полезно (по крайней мере, мне) воспользоваться метафорой.

В 2001 г. премьер-министр попросил нас написать детективный роман на тему о государственных услугах. Оказалось ли нам под силу обеспечить в течение одного парламентского срока реальный результат, настолько существенных результатов, что налогоплательщики почувствовали, что вложения их средств оправдались? И под силу ли нам общими усилиями создать систему, которая могла бы дать правительству возможность в любую минуту установить, в какой точки пути мы сейчас находимся?

В нашем детективе возникли неожиданные сюжетные повороты. Мы пережили несколько периодов полной неспособности творить, а пару раз нам, как Достоевскому во время работы над романом «Преступление и наказание», хотелось бросить рукопись в огонь и начать все сначала. Но, особенно в последние полгода, мы обнаружили, что у нас получается совсем неплохая книга. Сюжетные линии хорошо продуманны, герои выглядят как живые, диалоги выразительны и мораль ясна.

Теперь, когда это наше первое произведение написано на три четверти, стало ясно самое важное: если пишешь детектив, то следует знать, что, как бы хороши ни были завязка и кульминация, именно его последняя часть, развязка, определит, получится ли у нас бестселлер или пустышка. Проделана огромная работа, но теперь ее результат зависит от усилий нескольких месяцев! Именно этому посвящен июльский отчет: как за последние шесть месяцев добиться заслуженной награды за те колоссальные инвестиции времени, знаний, чувств и энергии, которые мы делали в течение предшествующих трех лет?

Хорошие новости

Хорошие новости заключаются в том, что мы многому научились и теперь знаем, что делать. Еще полгода назад мы имели процедуры, которые многие находили полезными, неплохими темпами двигались в нужном направлении и осуществили несколько сюжетов, с помощью которых, при строгом контроле исполнительской дисциплины, мы могли добиться изменений к лучшему за относительно короткое время. Теперь же мы добились прогресса на широком фронте – в системе уголовного правосудия, на железных дорогах, в средних школах; теперь мы можем со все возрастающей уверенностью полагать, что разработали и опробовали надежную методику.

Группа при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг провела анализ успехов и неудач нашей борьбы за результат и показала, что основными элементами этой методики являются следующие:

Постановка целей – насколько они четкие?

Руководящая роль лидера – ощущается ли она в правительстве и за его пределами?

Цепочка обеспечения реализации реформ – хорошо ли она организована, на месте ли все звенья, приспособлены ли они к выполнению своих задач? Выстроена ли цепочка сверху вниз и снизу вверх?

Контроль исполнения – имеется ли на каждом уровне четкое понимание того, кто за что и перед кем отвечает?

Данные и анализ – достаточно ли регулярно и своевременно поступают надежные данные, позволяющие исполнителям оценить успешность своей работы? Понятно ли, что позволяет добиться наилучших результатов? Делаются ли выводы на основании поступающих данных?