Муниципальное право. Шпаргалки - Наталья Ольшевская

Правовое управление (юридический отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации.

47. Контрольно-счетная палата

Представительные органы местного самоуправления формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль и надзор за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы. Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.

Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата и ревизионная комиссия. Они образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.

В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля.

В задачи Контрольно-счетной палаты входят:

1) анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

2) организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;

3) внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета города;

4) надзор за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности;

5) финансовая экспертиза проектов решений городской Думы, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города.

48. Компетенции органов местного самоуправления

В системе органов местного самоуправления по-особенному проявляется принцип разделения властей. Выделяют три основных субъекта управления в рамках системы органов местного самоуправления:

1) представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация);

3) глава муниципального образования (местной администрации).

Соотношение компетенций между этими субъектами можно классифицировать по следующим основаниям.

1.  По способу образования:

а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;

б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;

в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов.

2.  В зависимости от правового статуса главы муниципального образования:

а) глава местной администрации;

б) глава представительного органа местного самоуправления;

в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно.

3.  В зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:

а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;

б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса.

4.  По характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:

а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;

б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство.

49. Методы деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц

Метод деятельности органов местного самоуправления – это способ организации структуры органов местного самоуправления, форма существования управленческих отношений в сфере местного самоуправления и принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления.

Метод деятельности, характерный для местного самоуправления, входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления характеризуют структуру, порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления.

В рамках местного самоуправления очень сложно однозначно выделить какой-либо метод деятельности муниципальных органов. Все методы, используемые при реализации права на местное самоуправление, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Использование одного из методов деятельности муниципального органа подразумевает начало другого метода. Некоторые методы деятельности органов местного самоуправления используются только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права.

Для муниципального права как отрасли публичного права характерны:

1) использование властеотношений;

2) строгие правовые рамки, в которых принимается решение;

3) позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;

4) использование запрета на какие-либо действия;

5) сочетание убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия.

В местном самоуправлении важное значение имеют и принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль.

В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые методы: планирование, инспектирование, координацию, контроль и иные методы муниципальной деятельности.

50. Метод планирования

Планирование – это основной метод осуществления муниципальными органами присвоенной им хозяйственно-организаторской функции. Это определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности. Планирование разделяют на следующие последовательные стадии: 1) разработка плана; 2) организация осуществления плана; 3) контроль за выполнением составленного плана (здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).

Значение метода планирования в становлении и развитии системы местного самоуправления трудно переоценить. Единый план деятельности позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование может иметь место во всех сферах муниципальной системы: обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.

Руководствуясь различными критериями, можно дать следующую классификацию видов и форм планирования деятельности органов местного самоуправления.

1.  В зависимости от срока действия плана:

а) перспективное – план разрабатывается на несколько лет вперед;

б) текущее – план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления.

2.  По объему:

а) внешнее – планирование деятельности подконтрольного или подотчетного органа местного самоуправления;

б) внутреннее – планирование собственной деятельности.

3.  В зависимости от уровня планирования:

а) федеральное – развитие системы местного самоуправления в пределах РФ;

б) региональное – развитие системы местного самоуправления в пределах субъекта РФ с учетом региональных национальных, исторических, географических и иных особенностей;

в) муниципальное – разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностей конкретного муниципального образования.