Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный) - Мария Егорова

2. Настоящий Закон не упоминает Конституцию РФ в ряду источников правового регулирования отношений в сфере торговой деятельности. Однако принцип прямого действия Конституции РФ не является исключением для данного Закона. Поэтому правовой основой торгового законодательства является Конституция РФ. Так, ее ст. 8 гласит, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Статья 34 гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Статья 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство. Соответственно, п. 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения.

3. В силу того что торговая деятельность представляет собой один из секторов сферы частноправового регулирования, основным для ее правового регулирования является важнейший федеральный закон – Гражданский кодекс РФ, выступающий стержнем частного права и объединяющий как общие его нормы, так и специальные нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Согласно ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство:

определяет правовое положение участников гражданского оборота;

определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (интеллектуальных прав);

регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

ГК РФ регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, определяет правовые начала функционирования рыночного хозяйства: неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела; равенство различных форм собственности и т. п.

Основой договорных обязательств в сфере торговой деятельности являются регламентированные ГК РФ договорно-правовые конструкции различных договоров купли-продажи: договора поставки, поставки для государственных нужд, контрактации, мены.

4. Особое внимание комментируемая часть уделяет Закону РФ «О защите прав потребителей». Поскольку согласно ч. 3 ст.1 настоящего Закона отношения в сфере прав потребителей не входят в сферу его правового регулирования, положения Закона РФ «О защите прав потребителей» распространяются на сферу товарообращения только в части установления им прав и обязанностей изготовителей товаров и их импортеров и хозяйствующих субъектов, выступающих в торговом обороте в качестве продавцов (перепродавцов).

Согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Изготовители товаров становятся субъектами торговой деятельности с момента выступления их в товарном обороте в качестве продавцов товаров, выводящих товары в сферу товарообращения (товарный оборот).

Другим хозяйствующим субъектом торговой деятельности, отношения которого с потребителями входят в сферу регулирования Закона РФ «О защите прав потребителей», являются продавцы товаров, под которыми понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, реализующие товары потребителям по договорам купли-продажи.

Особым видом субъектов, деятельность которых также подлежит регулированию нормами обоих рассматриваемых законов, являются входящие в перечень понятийного аппарата преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» хозяйствующие субъекты, уполномоченные изготовителем (продавцом) на осуществление определенной деятельности или выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

В связи с пересечением субъектов в обоих договорах нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», предусмотренные для этих субъектов, являются обязательными к исполнению для хозяйствующих субъектов торговой деятельности. В частности, это касается права и обязанностей изготовителя (продавца) в области установления срока службы, годности товара, а также гарантийного срока на товар (ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара (п. 2 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности полного возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с отзывом товара (п. 6 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»), обязанности изготовителя (продавца) довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, ее местонахождение (адрес) и режим работы (п. 1 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»), а также необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Кроме того, Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность изготовителя (продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (ст. 12), за нарушение прав потребителей (ст. 13) и имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (ст. 14).

5. Часть 2 ст. 3 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. В современном Российском законодательстве особенности правового регулирования предпринимательской деятельности находят выражение как непосредственно в самом ГК РФ (п. 1 ст. 2), так и в ряде специальных нормативных актов. Таковыми, например, являются Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[76], федеральные законы «Об акционерных обществах», от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[77], «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничении курения табака», от 18 июля 2009 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»[78] и многие другие специальные нормативные акты.

6. В соответствии с ГК РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» и федеральными законами источниками правового регулирования торговой деятельности также являются нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов РФ и иные нормативные акты субъектов РФ. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ.

7. Статья 3 ГК РФ ограничивается в отношении указов Президента РФ установлением того, что они не должны противоречить ГК РФ и иным законам. Конституция РФ лишь самым общим образом определяет направления деятельности Президента РФ (ст. 83—89). Частью 3 ст. 90 Конституции РФ, посвященной принимаемым Президентом РФ актам, предусмотрено, что его указы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ, а также федеральным законам. Отсутствие в Конституции РФ перечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко. В качестве примеров можно привести указы Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 годы»[79], от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[80], от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли»[81], от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», от 22 сентября 1993 г. № 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары».[82]