Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный) - Ольга Борзунова

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что кооператив создается на основе членства. Институт членства используется во многих нормативных актах, но ни в одном не определяется его значение. Исходя из практики применения понятия «членство» можно сделать вывод, что этот правовой институт предполагает особую устойчивую правовую связь физического или юридического лица с организацией. Участники такой организации имеют членские книжки, уплачивают различного рода членские взносы, и в организации имеются данные таких лиц и ведется их реестр.

Аналогично в кредитном кооперативе взымаются вступительные, паевые, членские и дополнительные взносы. Кредитный кооператив обязан выдать своим членам членские книжки. Он ведет реестр членов кредитного кооператива в порядке, установленном в ст. 12 комментируемого Закона, в котором содержатся сведения о членах кооператива. Согласно ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива. Такая запись в реестр членов кредитного кооператива вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае.

4. В части 3 комментируемой статьи определен принцип объединения лиц в кооператив. Члены кооператива сами должны установить в уставе кооператива, по какому принципу они объединяются в кооператив. Это может быть территориальный принцип, т. е. по месту жительства гражданина или месту регистрации юридических лиц. Это может быть принцип профессиональной деятельности, согласно которому объединиться в кооператив могут сотрудники одной организации, лица одной профессии, юридические лица одной сферы деятельности. Объединиться в кооператив могут лица, исходя из общности интересов, юридические лица, объединенные в единый холдинг, и т. д.

5. В части 4 комментируемой статьи закрепляются обязанности учредителей по созданию кредитного кооператива. Их минимальное количество должно соответствовать ч. 2 комментируемой статьи.

Для создания кредитного кооператива необходимо оформить два документа: протокол решения о создании кредитного кооператива и устав кредитного кооператива. Проект устава подготавливается учредителями, исходя из правил, предусмотренных в ст. 8 комментируемого Закона. Устав утверждается первым общим собранием учредителей кредитного кооператива, которое созывается по правилам, закрепленным в ст. 18 комментируемого Закона.

Решение учредителей образовать кредитный кооператив оформляется протоколом, правила оформления которого не регламентированы. Исходя из практики использования данного понятия протокол (от фр. protocole – первый лист) представляет собой документ, подписанный договаривающимися сторонами, фиксирующий запись происходившего на собрании с указанием участников и принятых решений. Полагаем, такой документ может быть составлен в свободной форме, в нем отражаются данные об учредителях и о создаваемом кооперативе.

6. Часть 5 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, касающуюся регистрации кредитного кооператива в качестве юридического лица. Порядок регистрации, установленный Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», применяется также к кредитным кооперативам. Кроме того, поскольку кредитный кооператива является некоммерческой организацией, при его регистрации необходимо учитывать требования, установленные ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

После проведения первого собрания учредителей кредитного кооператива и принятия устава кооператива учредители подают документы для государственной регистрации кооператива в качестве юридического лица:

подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для кредитных кооперативов порядок их учреждения;

решение о создании юридического лица в виде протокола;

учредительные документы юридического лица (устав кредитного кооператива) в виде подлинников или засвидетельствованных в нотариальном порядке копий;

сведения об учредителях в двух экземплярах;

сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа кредитного кооператива;

документ об уплате государственной пошлины. Согласно ст. 333.33 НК РФ размер государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица составляет 2000 рублей.

Документы, необходимые для государственной регистрации кредитного кооператива, представляются не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Документы представляются в территориальный орган Министерства юстиции непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

При государственной регистрации кредитного кооператива могут быть следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа кредитного кооператива, имеющий право без доверенности действовать от имени этого кредитного кооператива;

учредитель или учредители кредитного кооператива при его создании;

единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, выступающий учредителем регистрируемого кооператива.

Государственная регистрация кооператива осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация кредитного кооператива осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа.

Регистрирующий орган на основании принятого решения о государственной регистрации кредитного кооператива вносит запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Кооператив считается созданным с момента внесения такой записи.

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи использовать в наименовании слова «кредитный потребительский кооператив» вправе только организация, отвечающая требованиям ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона. Такая организация должна быть некоммерческой организацией. Это ее главное отличие от банка, с которым у кредитного кооператива совпадают направления деятельности:

привлечение и объединение денежных средств;

размещение указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Главное различие заключается только в том, что банки привлекают денежные средства для извлечения прибыли, а кредитные кооперативы – для осуществления финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива.

Кроме того, использование в наименовании слов «кредитный потребительский кооператив» является не только правом кредитного кооператива, не предоставленным больше никому, но и обязанностью.

8. Часть 8 комментируемой статьи разрешает кредитному кооперативу сменить вид кооператива, т. е. стать жилищно-строительным кооперативом, гаражно-строительным кооперативом или иным. Комментируемый пункт устанавливает, что изменение вида не является реорганизацией, поскольку не является преобразованием, т. е. формой реорганизации больше всего похожей на изменение вида.

Для изменения вида необходимо внести изменения в устав кредитного кооператива. Изменения в устав принимаются только общим собранием членов кредитного кооператива согласно ст. 17 комментируемого Закона.

Статья 8. Устав кредитного кооператива

1. Устав кредитного кооператива должен предусматривать:

1) наименование и место нахождения кредитного кооператива;

2) предмет и цели деятельности кредитного кооператива;

3) порядок и условия приема в члены кредитного кооператива (пайщики), основания и порядок прекращения членства в кредитном кооперативе;

4) условия о размере паевых взносов членов кредитного кооператива (пайщиков), о составе и порядке внесения паевых и иных взносов, об ответственности членов кредитного кооператива (пайщиков) за нарушение обязательств по внесению паевых и иных взносов;

5) права, обязанности и ответственность членов кредитного кооператива (пайщиков);