Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 1 - Николай Александрович Митрохин

промышленности; пищевой промышленности; рыбной промышленности; производства товаров бытового, хозяйственного назначения и местной промышленности;

Отдел строительства (заведующий — Иван Дмитриев (1969–1985), 55 сотрудников (45)), с секторами: строительства тяжелой индустрии и монтажных работ; промышленного и транспортного строительства; строительства; сельского строительства; проектных научно-исследовательских работ и архитектуры; городского хозяйства; промышленности строительных материалов; лесной и лесообрабатывающей промышленности;

Отдел транспорта и связи (заведующий — Кирилл Симонов (1962–1985), 22 сотрудника (18)), с секторами: железнодорожного транспорта; водного транспорта; автомобильного транспорта и шоссейных дорог; связи;

Сельскохозяйственный отдел (заведующий — Федор Кулаков (1964–1976), затем — Владимир Карлов (1976–1986), 122 сотрудника (104)), с секторами: земледелия; механизации и электрификации сельского хозяйства; животноводства; науки и передового опыта; сельскохозяйственных учебных заведений и переподготовки кадров; заготовительных органов; экономики сельского хозяйства; колхозного и совхозного производства; мелиорации и водного хозяйства; лесного хозяйства; строительства в колхозах и совхозах; а также 12 «территориальными» секторами;

Отдел торговли и бытового обслуживания (заведующий — Яков Кабков (1965–1985), 26 сотрудников (22)), с секторами: торговли; общественного питания; бытового обслуживания[1125].

Именно Отдел плановых и финансовых органов наряду с Отделом машиностроения, Отделом пропаганды и Международным отделом входил в пул отделов, которые в первую очередь определяли партийную, а значит, в немалой степени общенациональную экономическую стратегию. Именно сотрудников этих четырех отделов приглашали в рабочие группы для написания экономических разделов докладов членам Политбюро и секретарям ЦК, а также других важнейших документов, в которых формулировались тактические и стратегические задачи КПСС в экономической политике[1126]. Разумеется, они обыгрывали задачи, поставленные «заказчиками» докладов, однако и сами могли вносить предложения и идеи, часть из которых после обсуждения в рабочих группах могла войти в доклад.

О сотрудниках Международного отдела как ударной группе для подготовки докладов (прежде всего брежневских) мы говорили выше. Но почему помимо Отдела плановых и финансовых органов такую роль играли Отделы машиностроения и пропаганды?

По свидетельству заведующего сектором Отдела Леонида Костина, во второй половине 1960-х в целом часть вопросов Отдела поручалась Отделу машиностроения. Это объяснялось тем, что в Отделе руководитель имел «неполноценную» с точки зрения иерархии приставку «исполняющего обязанности», а в Отделе машиностроения заведующий не только имел полноценный статус, но и был членом ЦК КПСС, что дополнительно увеличивало его «аппаратный вес»[1127]. Целенаправленно экономикой в Отделе машиностроения во второй половине 1960-х занимался сектор под управлением Александра Дубова[1128]. К 1984 году экономический сектор в этом отделе возглавлял Александр Коченков, который написал весьма подробные мемуары[1129]. Кроме того, в Отделе машиностроения была целая группа ведущих сотрудников (на сленге Отдела — «думных дьяков»), которые поднаторели в составлении экономических разделов докладов первых лиц. Именно они даже чаще, чем сотрудники Отдела плановых и финансовых органов, привлекались для такой работы[1130]. Лидер этой группы Аркадий Вольский в 1982 году стал экономическим советником избранного Генеральным секретарем Юрия Андропова.

Сотрудники Отдела пропаганды также активно привлекались к писанию докладов для «первых лиц», поскольку а) нередко приходили в партийные органы из журналистов или академической среды, следовательно, умели хорошо излагать свои мысли, б) часть из них получила образование на экономических факультетах МГУ и ЛГУ (например, из числа работавших в Отделе в 1970-е годы — Борис Александровский, Борис Владимиров, Лев Вознесенский, Вадим Медведев, Лев Степанов), следовательно, были полезны с точки зрения анализа экономических явлений, в) Отдел через подведомственные редакции газет получал обзоры писем читателей, многие из которых касались экономических вопросов, а через членов лекторской группы Отдел получал вопросы от слушателей лекций из провинции об актуальных проблемах их жизни; все это было важно с точки зрения понимания интересов «широких народных масс», г) и, наконец, в Отделе был целый сектор партийной и экономической учебы, который занимался реализацией «косыгинских реформ» в сфере обучения кадров, подготовкой учебников и так далее (о нем мы упоминали в предыдущей главе)[1131].

Помимо трех упомянутых отделов часть функций в экономических и макроэкономических вопросах брали на себя и другие отделы. Например, Отдел торговли и бытового обслуживания контролировал состояние дел в столь важной для функционирования экономики отрасли, как торговля[1132]. В Отделе соцстран долго существовал сектор СЭВ (позже переданный в Экономический отдел). Экономической наукой занимался сектор в Отделе науки и учебных заведений. Борьбой с забастовками, которые в СССР проводились исключительно под экономическими лозунгами, занимались сотрудники Орготдела вместе с представителями Отдела административных органов, курировавшего правоохранительные ведомства, и представителями профильных, отраслевых отделов, которым было подконтрольно предприятие, на котором проходила забастовка[1133]. Кроме того, в составе Управления делами ЦК КПСС были производственный, финансово-бюджетный и хозяйственный отделы, занятые зарабатыванием средств для аппарата и их распределением. Таким образом, сам аппарат ЦК КПСС был напрямую вовлечен в экономическую деятельность[1134].

Все это стоит учитывать в разговоре о степени влияния конкретных подразделений аппарата ЦК КПСС на экономику и экономическую политику. Наряду с общими контрольными функциями в экономике и реализацией «кадровой политики», различные подразделения аппарата ЦК КПСС во многих ситуациях были прямо вовлечены в оперативное управление. Разумеется, когда в процессе экономического планирования дело касалось конкретных отраслей или сфер экономики, находившихся в сфере контроля (кураторства) со стороны определенного отдела аппарата ЦК КПСС, мнение этого отдела запрашивалось и документ зачастую корректировался с учетом этой информации[1135].

Нереализованная реформа аппарата ЦК КПСС 1972 года

Однако не все даже среди ближайших соратников Брежнева были довольны подобной ситуацией. В бумагах Суслова отложился комплекс документов, посвященных намеченной реформе отраслевых отделов, которая должна была произойти летом 1972 года, — отдельные записки Кириленко, Капитонова и записи самого Суслова.

Предполагалось сократить число отраслевых отделов за счет укрупнения некоторых из них, прежде всего связанных с тяжелой и легкой промышленностью, а главное — по предложению Капитонова их предполагалось переименовать в отделы партийных органов и кадров отраслей, а не самих отраслей, как прежде[1136]. Это должно было четко означать, что они не вмешиваются в хозяйственные дела отраслей (не занимаются «подменой и опекой органов хозяйственного управления»), тем более не погружаются в оперативные вопросы, но исследуют крупные комплексные вопросы перспектив развития отраслей, руководят кадровой политикой и партийными структурами в отраслях, а также следят за исполнением решений Политбюро и съездов[1137].

В этом же контексте предполагалось придать больше значимости комплексному руководству экономикой, создав крупный «сводный» Экономический отдел[1138]. А также, по мнению Капитонова, можно было бы создать Экономическую комиссию ЦК КПСС, в которую вошли бы руководители экономических ведомств и крупнейшие ученые-экономисты. Целью ее было бы «определение основных направлений