Конституционное право. Ответы на экзаменационные билеты - С. Великанова

Методом конституционно-правового регулирования является совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения.

Эти методы разнообразны и зависят от характера предмета правового регулирования. К ним можно отнести:

– императивный (метод властных предписаний, субординации, который основан на запретах, обязанностях, ответственности);

– диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, который основан на дозволениях).

Императивный метод выражается в однозначном требовании, обращенном к лицу или органу, выполнить определенное предписание, т. е. совершить какое-то конкретное действие в соответствии с нормой закона (Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ, во всех случаях неспособности Президента РФ выполнять свои обязанности его полномочия выполняет Председатель Правительства РФ) или в однозначном запрете на совершение каких-либо действий с его стороны (запрещается пропаганда национальной ненависти или вражды, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем).

Императивное регулирование не оставляет субъекту правоотношения иных законных вариантов поведения, кроме предусмотренных данной конституционной нормой.

Суть диспозитивного метода, напротив, заключается в предоставлении субъекту свободы выбора вариантов поведения, наделении его правом решать определенные вопросы самостоятельно. Конституция может просто сослаться на свободу воли субъекта в решении данного вопроса (каждый имеет право на труд) или предусмотреть несколько вариантов поведения, возможных в данной ситуации и в рамках которых субъект должен осуществить свой выбор (в случае повторного вынесения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ отправляет в отставку Правительство или распускает Государственную Думу).

Перечисленные методы подразделяются на следующие способы воздействия:

1) дозволение (применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государственных органов и субъектов Федерации);

2) обязывание (применяется к организации власти, исполнению долга гражданина перед государством);

3) запрещение (применяется к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на интересы государства).

Конституционное право – самостоятельная отрасль права, при этом являющаяся комплексной отраслью. Метод регулирования в конституционном праве своеобразен.

В целом конституционно-правовые методы и способы регулирования общественных отношений основываются на властно-императивных началах.

Наука конституционного права также обладает собственной совокупностью методов. Метод науки по своей природе и функциям не совпадает с методологией отрасли. Наука не уполномочена регулировать общественные отношения, она призвана их изучать.

К числу таких методов можно отнести общенаучные и специальные методы.

Общенаучные методы – это методы, характерные для научного познания в целом. К ним относятся анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование.

Специальные методы – это такие методы, как исторический, функциональный, сравнительно-правовой и др.

24. Понятие и виды органов государства

Государство осуществляет свои задачи через специально предназначенную для этого систему государственных органов.

В РФ существуют самые различные виды государственных органов, все они обладают общими признаками, и в то же время их компетенция, структура, порядок формирования и статус различны.

Исходя из форм деятельности среди государственных органов выделяют законодательные (Государственная Дума РФ), исполнительные (Правительство РФ, Правительство Саратовской области, министерства, ведомства), судебные (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, городской суд, мировой судья), прокурорские (Генеральная прокуратура РФ, прокуратура Октябрьского района города Саратова), Президент (Президент РФ).

Основной формой деятельности законодательных органов является издание законов, поскольку они осуществляют в РФ законодательную власть. Исполнительные органы осуществляют исполнительную власть, т. е. к их компетенции относится деятельность по обеспечению исполнения законов. Судебные органы осуществляют судебную власть, т. е. имеют право правоприменения в узком смысле. Президентскую власть осуществляет Президент РФ, который не входит ни в одну из ветвей власти и призван обеспечивать правильное соотношение между этими ветвями в государстве. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов.

В зависимости от вида осуществляемой компетенции выделяют органы общей компетенции (Государственная Дума РФ, Правительство РФ, Президент РФ) и органы специальной компетенции (Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ).

Органы общей компетенции уполномочены принимать решения по текущим вопросам государственной деятельности независимо от содержания этих вопросов. Органы специальной компетенции уполномочены принимать решения по специально определенному кругу вопросов, и их компетенция ограничена этим.

Выделяют также коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство РФ, Совет Федерации РФ) и единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ) органы государства.

Деятельность органов государства, осуществляющих свои полномочия единолично, часто обеспечивается деятельностью их аппаратов (Администрация Президента РФ, Аппарат Уполномоченного по правам человека), однако это не говорит о присутствии в форме осуществления их деятельности элемента коллегиальности, поскольку все решения и ответственность в данном случае ложатся на плечи именно лица, возглавляющего государственный орган.

Органы государства наделяются в соответствии с законодательством властью в пределах своей компетенции и необходимыми материальными ресурсами.

Власть – это способность воздействовать на поведение других субъектов и определять формы такого поведения. Выделяют семейную, политическую и другие виды власти.

Государственная власть – вид политической власти.

Органы государства наделены именно государственной властью, поскольку они выступают от лица государства и свои полномочия получили от него.

Компетенция государственного органа – это определенный законодательством круг вопросов, по которым данный орган полномочен принимать решения. Каждый государственный орган обладает собственной компетенцией в зависимости от функций, которыми он наделен, и уровня (федеральный орган, орган субъекта) данного органа.

Для решения стоящих перед ними задач государственные органы наделяются необходимыми материальными ресурсами из государственного бюджета или бюджета соответствующего субъекта.

Органы государства состоят из государственных служащих. Положение государственных служащих определяется Законом «О государственной службе».

Государственные органы руководствуются в своей деятельности принципами гласности, разделения властей, ответственности.

25. Конституционные основы прямой демократии

В демократическом государстве единственным источником власти является народ. Конституция РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Демократия – это политический режим, для которого характерно признание народного суверенитета и одновременное предоставление широкого спектра прав и свобод.

Прямая демократия – это непосредственное осуществление народом управленческих полномочий через прямое волеизъявление.

Конституция РФ предусматривает следующие виды прямой демократии:

1) право избирать и быть избранными;

2) право участвовать в референдуме;

3) право равного доступа к государственной службе;

4) право участвовать в отправлении правосудия.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы проводятся в соответствии с законодательством РФ.

К законодательству, регулирующему эти вопросы, относятся Конституция РФ, такие Законы, как «О референдуме», «О выборах Президента РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме», «О выборах в Государственную Думу» и др.

Выборные органы реализуют власть, делегированную им народом. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.