Тыл Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне - Коллектив авторов

Назначение пенсий семьям военнослужащих производилось областными (краевыми, республиканскими) военкоматами446 на основании получаемых райвоенкоматами извещений воинских частей о гибели военнослужащего. Извещения на погибших военнослужащих при отсутствии адреса семьи пересылались в Финансовое управление НКО СССР. Здесь производился розыск по картотеке централизованного учета семей военнослужащих, и извещение направлялось по месту жительства семьи, где ей назначались положенные пенсия и пособие. Таким путем с 1942 по 1946 г. были назначены пенсии и выданы пособия 54 393 семьям447.

Не менее важное значение имели вопросы социального обеспечения рядового и младшего начальствующего состава срочной службы, их семей, инвалидов Великой Отечественной войны. К подготовке мероприятий этого плана, проводившихся по решениям партии и правительства, как правило, привлекалась финансовая служба Вооруженных Сил, но практическое проведение их в жизнь возлагалось на Советы депутатов трудящихся и органы социального обеспечения.

Осуществлявшаяся финансовой службой Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны пенсионная работа, как и работа с денежными аттестатами, выдаваемыми начальствующим составом своим семьям, имела не только финансовое, но и большое политическое значение. «Вовремя проявленная забота о семьях воинов повышает морально-политический уровень бойцов и офицеров и укрепляет мощь Советской Армии», — указывалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 22 января 1943 г. «Об улучшении работы по обеспечению семей военнослужащих». «Забота о семьях военнослужащих является половиной нашей заботы о Советской Армии», — подчеркивал Центральный Комитет ВКП(б),

Этими указаниями партии неизменно руководствовалась финансовая служба Вооруженных Сил, добиваясь постоянного улучшения своей работы, направленной на обеспечение семей военнослужащих.

В период войны большое внимание уделялось деятельности финансового контроля. В самом начале войны контрольно-ревизионный аппарат финансовой службы широко использовался для организации и налаживания хозяйства во вновь сформированных финансовых органах фронтов, армий, соединений и воинских частей. Первостепенное значение при этом придавалось инструктированию и обучению новых финансовых работников, призванных из запаса. Естественно, что при этом в первые два-три месяца войны ревизионная работа несколько сузилась. Довольствующие финансовые органы действующей армии начали осуществлять регулярные ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинских частей и учреждений с сентября 1941 г. В первую очередь они занялись обревизованном хозяйства вновь сформированных воинских частей, начальники финансовой службы которых не имели еще необходимой подготовки и практического опыта работы в армии.

Условия финансового контроля в действующей армии определялись большой подвижностью войск, изменением структуры расходов воинских частей, частыми изменениями законодательства, определяющего нормы и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, особенностями кассового обслуживания войск через полевые органы Госбанка. Эти условия требовали усиления предварительного контроля всех расходов войск, в особенности на денежное довольствие, усовершенствования методов документальных ревизий и проверок.

Возникновению некоторых форм предварительного контроля способствовала организация финансирования воинских частей действующей армии, при которой начальники финансовой службы воинских частей должны были ежемесячно являться в довольствующие финансовые органы с требованиями на отпуск денежных средств и другими необходимыми документами. Такие регулярные контакты руководящего состава довольствующих финансовых органов с низовыми финансовыми работниками были использованы для совершенствования знаний и опыта последних. В то же время возникли условия для осуществления предварительного контроля предстоящих расходов, предупреждения различных ошибок и незаконных расходов. Именно так возникли предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия, которые предъявлялись начальниками финансовой службы воинских частей. Эта форма предварительного контроля с марта 1942 г. стала обязательной для всей армии.

Разумеется, предварительная проверка раздаточных ведомостей не исключала полностью возможных переплат, недоплат и других нарушений, поскольку одновременно с ведомостями не могли быть предъявлены все документы, послужившие основанием для их составления. Это было задачей последующего контроля, документальных ревизий финансового хозяйства каждой воинской части. Ревизии вскрывали такие нарушения, однако соотношение вскрытых и предупрежденных нарушений говорит о действенности найденной формы контроля: если в течение 1942 г. ревизиями только в действующей армии было выявлено переплат денежного довольствия на сумму 27,5 млн. руб., а предупреждено лишь на 6,9 млн. руб., то в 1945 г. переплаты, выявленные ревизиями, составили 11,4 млн. руб., а предупрежденные — 13,2 млн. руб.448

Этим не исчерпывалось значение предварительных проверок раздаточных ведомостей. Они явились для финансовых органов средством борьбы с содержанием сверхштатных и незаконно прикомандированных военнослужащих, наличие которых обнаруживалось при проверке ведомостей.

Однако основной формой контроля оставалась документальная финансовая ревизия. Количество ревизий в годы войны резко возросло. Так, в сравнении с 1941 г. оно увеличилось в 1942 г. в 3,7 раза, в 1943 г. — в 5,4, в 1944 г. — в 7,6 раза449. Вся финансовая деятельность войск в течение войны была полностью обревизована. Некоторые трудности возникали лишь при расформировании воинских частей. Их финансовая документация подлежала обязательному обревизованию с момента последней ревизии, однако нередко довольствующие финансовые органы узнавали о происходящем расформировании частей в последний момент. Были факты, когда командиры некоторых частей давали указания об отправке в архив необревизованных документов. Впоследствии было запрещено отправлять документы в архив без справки довольствующего финансового органа о произведенной ревизии.

Для повышения качества ревизий потребовалась организация методической помощи инспекторам и усиление оперативного руководства контрольно-ревизионной работой. С этой целью в феврале 1943 г. была утверждена инструкция по проведению документальной ревизии в воинских частях Советской Армии, разработан ряд специальных программ ревизий (для производственных предприятий, строительных организаций, госпиталей, военкоматов, довольствующих органов, фронтов, округов и армий и т.п.). Все эти руководящие документы по контрольно-ревизионной работе были изданы в виде справочника инспектора-ревизора.

Новым видом контрольно-ревизионной работы финансовых органов явились проверки хозяйственной деятельности воинских частей.

В обеспечении материальных потребностей войск во время войны преобладало натуральное снабжение. Трудности снабжения войск различными видами материальных средств вынуждали органы снабжения использовать свой инспекторский состав главным образом на работе по обеспечению снабжения, ликвидации узких мест в транспортировке грузов и выполнению других хозяйственных функций. Это ограничивало возможности документального контроля за учетом и законностью использования материальных ценностей в войсках со стороны довольствующих органов.

Практика показала, что финансовые органы имели возможность попутно, в процессе ревизий финансового хозяйства, выполнять определенную долю работы по ревизии хозяйственной деятельности. В ходе ревизий проверялись поступление в войсковые органы оплаченной военной продукции, результаты инвентаризации материальных ценностей, соответствие их остатков учетным данным, зачисление личного состава на довольствие и другие вопросы.

Материалы проверок обобщались и докладывались военным советам армий и фронтов. Принимались меры для устранения вскрытых недостатков.

Важной стороной контрольно-ревизионной работы является возмещение вскрываемого ревизией материального ущерба с лиц, виновных в нанесении его. Для повышения ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба, возмещение его производилось в повышенных размерах, были введены инспекторские свидетельства на списание недостающих денежных средств и ценных бумаг. Переплаченные суммы денежного довольствия взыскивались полностью.

В 1942 г. был установлен порядок взыскания стоимости недостающего или незаконно израсходованного продовольствия и фуража с виновных, независимо от привлечения их к уголовной ответственности. Нанесенный ущерб определялся по рыночным цепам, а в качестве единого метода их определения брались заготовительные цены с увеличением их в 12,5 раз. В июне 1943 г. этот порядок был распространен на все виды интендантского имущества.