Четырехсторонняя оккупация Германии и Австрии. Побежденные страны под управлением военных администраций СССР, Великобритании, США и Франции. 1945–1946 - Майкл Бальфур

Австрии, без которых служба по связям с гражданской администрацией и населением нормально функционировать не могла, но потом в течение многих месяцев поступало крайне мало четкой информации как о зональных подразделениях, так и об организации Комиссии.

Директива Объединенного комитета начальников штабов, с ее первоначальной оговоркой о последующих политических рекомендациях ЕКК, фактически совпала по дате с первым квалифицированным соглашением Рузвельта по оккупации Австрии Соединенными Штатами.

Ввиду непрекращающихся трудностей с получением четких политических решений Уайнант в мае вылетел в Вашингтон и вернулся с согласием президента на американское участие в контроле над Австрией на «национальном уровне» – то есть через американских представителей в объединенном штабе в Вене и поддерживающих связь с любой центральной властью, которая там может быть, но не через оккупацию какой-либо территориальной зоны – хотя и без обязательств относительно фактического размера оккупационных сил. Об этой уступке Уайнант объявил в ЕКК 31 мая. В тот момент обмен мнениями в администрации США вновь осложнился, так как оказалось, что шаг Уайнанта был сделан без ведома Госдепартамента и, в частности, Объединенного комитета начальников штабов (США); и, несмотря на директиву Объединенного комитета начальников штабов от 28 апреля для SCAEF, 9 июня Объединенный комитет начальников штабов издал директиву для SACMED, в которой говорилось, что войска США не должны использоваться в Южной Европе, включая Австрию. Последующая путаница и работа по согласованию документов продолжалась до октября, прежде чем вопрос был окончательно решен, и только после этого в штабе союзных сил можно было добиться реального прогресса в предварительной организации военного правительства в Австрии на начальном этапе оккупации.

Тем временем 1 июля советский представитель в ЕКК предложил, чтобы три державы совместно оккупировали всю Австрию в пределах национальных границ по состоянию на 31 декабря 1937 года. Четыре недели спустя, 31 июля, Уайнант подтвердил согласие Соединенных Штатов на участие в контроле над Австрией на национальном уровне, но лишь с привлечением чисто символического контингента в Вене.

Это, по крайней мере, представляло собой определенный прогресс, и, соответственно, 21 августа британская делегация представила предложения, предусматривающие создание совместных англо-советских зон с системой трехдержавного контроля в центре.

Однако ключевая проблема распределения двух западных зон Германии до сих пор оставалась нерешенной; и сохраняющаяся неопределенность в этом вопросе задерживала, в свою очередь, дальнейшее планирование в отношении Австрии. Только после встречи глав правительств Великобритании и США на второй Квебекской конференции в сентябре 1944 года («Октагон») Рузвельт наконец принял первоначальное предложение Великобритании о создании зоны Соединенных Штатов на юго-западе Германии. Более того, теперь было решено, что австрийский вопрос должен рассматриваться отдельно. Вновь позиция была пересмотрена в ЕКК, и 13 ноября советский делегат представил новый проект трехсторонних зон, предусматривающий советскую оккупацию восточной половины Нижней Австрии и Штирии, британскую оккупацию западной половины этих провинций плюс Каринтии и оккупацию Соединенными Штатами Верхней Австрии, Зальцбурга, Форарльберга и Тироля, включая Восточный Тироль. В то же время советский план предусматривал трехстороннюю оккупацию самой Вены, отдавая Советскому Союзу северо-восточный сектор, в том числе внутренний город, Великобритании – северо-западный сектор, а Соединенным Штатам – южный сектор.

На обсуждение этих новых предложений в тот момент повлияли два новых фактора. Во-первых, во время визита Черчилля и Идена в Москву в октябре было решено предложить присоединиться к ЕКК французскому Временному правительству. Дата официального приглашения трех держав была назначена на 11 ноября. Согласие Франции было предрешено, и это означало, что вскоре после той даты французы получат право голоса в вопросах урегулирования. Поскольку все решения Комиссии должны приниматься единогласно, все, что было решено до сих пор, пришлось бы обсуждать заново. Во-вторых, опыт, полученный Соединенными Штатами в Болгарии, правительство которой подписало перемирие с Советским Союзом 28 октября 1944 года, показал, что в любой освобожденной стране Центральной Европы влияние, оказываемое оккупирующей державой, вероятно, будет прямо пропорционально количеству войск, которые она там имеет. Хотя Контрольная комиссия номинально являлась международной, в Болгарии быстро стало ясно, что реальная власть здесь принадлежит Советскому Союзу, чьи войска, по сути, физически оккупировали всю страну. Первое из этих двух соображений послужило для делегатов ЕКК стимулом к тому, чтобы попытаться добиться подписания германских зональных соглашений, в результате чего и протокол о Контрольной комиссии, и протокол о зонах были подписаны 14 ноября, как раз перед официальным принятием Франции в Комиссию; второе послужило важным фактором в убеждении Рузвельта, что, в конце концов, было бы целесообразно иметь полноценную зону Соединенных Штатов в Австрии, особенно теперь, когда ее снабжение представляло меньшую проблему в результате принятия Соединенными Штатами южногерманской зоны, прилегающей к Австрии. Исходя из этого, хотя и после значительной задержки, 5 января 1945 года Уайнант получил указание принять советское предложение от 13 ноября с учетом некоторых поправок, выдвинутых по военным соображениям Объединенным комитетом начальников штабов и согласованных с Государственным департаментом.

Франция, которой было предложено присоединиться к ЕКК 11 ноября 1944 года, фактически вступила в нее лишь только 27 ноября. Ее делегат сразу же попросил о создании французской зоны в Германии, но выразил мнение, что вряд ли имеющихся французских войск будет достаточно, чтобы добиться большего, чем участие в контроле над Австрией на национальном уровне. Однако, когда стало известно о решении Соединенных Штатов взять себе полную зону в Австрии, Франция также выступила с предложением, и 29 января 1945 года британский делегат разослал новый проект, предусматривающий полноценное участие Франции в контроле над Австрией, и этот проект стал основой для окончательных зональных соглашений.

Британский проект содержал ряд существенных отличий от советского предложения, выдвинутого в ноябре. Он предусматривал не только создание французской зоны, состоящей из Форарльберга и Тироля, исключая Восточный Тироль, но и участие Франции наравне с другими тремя державами путем включения Французского элемента в состав Союзной комиссии в Вене и создания французского сектора в юго-восточной части города. Более того, вместо предложенного советским правительством разграничения британской зоны – которое, следуя границам Kreis и игнорируя границы немецких Gau и австрийских Lander, разрезало бы провинции Штирия и Верхняя Австрия пополам, – британцы предложили разделение, которое, хотя и основывалось на государственных границах Австрии по состоянию на 31 декабря 1937 года, при разграничении различных зон оккупации следовало бы вдоль границ немецких Gau внутри Австрии. Это, по их мнению, облегчило бы контроль, позволив использовать существующие административные механизмы провинций. Таким образом, согласно британскому предложению, Советскому Союзу отводилась вся Нижняя Австрия, включая северную половину Бургенланда; Соединенным Штатам – Верхняя Австрия и Зальцбург; Великобритании – Каринтия, Штирия, нижняя половина Бургенланда и Восточный Тироль. Что