Актуальные проблемы Европы №4 / 2012 - Тамара Кондратьева

По существу, европейцы в настоящее время в большей степени заинтересованы в способности политиков повседневно решать конкретные задачи, а не в их предвыборных заявлениях. К примеру, министру внутренних дел Италии Р. Марони, напрямую руководившему процессом урегулирования «чрезвычайной гуманитарной ситуации», удалось значительно повысить собственную популярность и закрепиться в качестве одного из главных потенциальных (а теперь и реальных) преемников У. Босси на посту лидера «Лиги Севера», хотя он никогда не прибегал к открыто антииммигрантской риторике. Техническое правительство М. Монти пользуется достаточно широкой поддержкой населения, несмотря на предпринятые им жесткие меры по стабилизации финансово-экономической ситуации в стране: по данным опросов общественного мнения, проведенных в апреле 2012 г., 46 % респондентов одобряют действия правительства, 52 % поддерживают непосредственно М. Монти (правда, с января 2012 г. эти показатели снизились на 8 и 4 % соответственно) [Sommella R., 2012]. В Италии также заметно общее разочарование в традиционных партиях – только 12,9 % полагают, что необходимо отправить техническое правительство в отставку и провести досрочные парламентские выборы. Более того, согласно опросу общественного мнения, проведенного итальянской газетой «Коррьере делла Сера», лишь 2 % респондентов выразили поддержку общенациональным партиям, а в своем доверии парламенту признались только 10 % опрошенных [Mannheimer R., 2012]. Эти показатели свидетельствуют об общем недовольстве итальянцев, равно как и значительного числа европейцев, политикой традиционных партий и являются сигналом к разработке свежих, более прагматичных идей, которые могли бы привлечь избирателей современного постмодернистского общества, разочаровавшегося в прежних, некогда фундаментальных ценностях.

Приведенный выше анализ ситуации, сложившейся в Европе в результате массового притока перемещенных лиц из Северной Африки, доказывает, что антииммигрантские лозунги не работают столь эффективно, как прежде. Отношение большинства европейцев к иммиграции более умеренно, нежели градус политических дискуссий, которые тем не менее подпитывают националистические настроения, препятствуют эффективной интеграции иммигрантов и налаживанию разумного диалога между национальными правительствами, государствами-членами и институтами ЕС. Справедливы в этом отношении слова пресс-секретаря Европейской народной партии А. Риполла: «Мы полагаем, что иммиграция – важная проблема, но все зависит от подхода к ней. Ее нужно решать не в популистской манере, а со всей ответственностью» [цит. по: Biedermann F., 2011].

[1] Фронтекс (от французского Frontières extérieures) – Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов Европейского союза. Занимается координацией усилий стран ЕС при проведении совместных операций по охране внешних границ, участвует в налаживании взаимодействия с соседними странами, предотвращении и расследовании трансграничных преступлений в сотрудничестве с компетентными правоохранительными органами. Персонал агентства – административные и аналитические работники; не имеет собственных технических средств или пограничных сил [см.: Council regulation…].

[2] Для сравнения: в 2010 г. данный показатель составлял 44 % [Arias G., 2010]. Абсолютное большинство нелегалов, находящихся в европейских странах, попадает в ЕС легально, в основном по туристической визе. Доля пребывающих на территории Европейского союза нелегальных иммигрантов, въехавших незаконно морским путем, составляет в среднем не более 10–15 % [см.: Del Grande G., 2007].

[3] На начало 2011 г. Италия имела соглашения или положения в двусторонних соглашениях, направленные на совместную борьбу с нелегальной иммиграцией, с 25 странами мира. В 1998 г. Рим заключил соглашение о реадмиссии с Тунисом, со своей стороны обязавшись оказать североафриканскому государству помощь в размере 150 млрд. лир, а также техническое содействие в охране морских границ. В 2003 г. оно было дополнено договоренностью о введении упрощенной процедуры определения гражданства и личности нелегала тунисскими консульскими органами в Италии, что ускоряло репатриацию. В том же году было подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве правоохранительных органов, предусматривавшее, в частности, содействие Италии в подготовке тунисских погрансил. В 2005 г. Рим заключил соглашение в области регулирования трудовой миграции с Египтом, а в 2007 г. – соглашение о реадмиссии. В 2008 г. был подписан итало-ливийский Договор о дружбе, партнерстве и сотрудничестве, вступивший в силу 18 февраля 2009 г. Италия обязывалась в течение 20 лет с момента ратификации договора выделить Ливийской Джамахирии 5 млрд. долл. США на борьбу с нелегальной иммиграцией. В мае 2009 г. были также начаты совместные морские патрульные операции. В результате Риму удалось сократить приток нелегальных иммигрантов через Средиземное море с 37 тыс. в 2008 г. до 9,5 тыс. в 2009 г. и до 4,4 тыс. в 2010 г. [см.: Donadio R., Daley S., 2011].

[4] Исследование охватило также Соединенные Штаты Америки, однако в настоящей работе показатели по этой стране не принимаются во внимание.

[5] В данном случае речь идет о четвертом правительстве С. Берлускони, находившемся у власти в Италии с 8 мая 2008 г. по 16 ноября 2011 г. Оно досрочно ушло в отставку в результате утраты большинства в палате депутатов [см.: I governi…].

[6] Франко Фраттини – депутат парламента Итальянской Республики (парламентская группа «Народ свободы»), член партии «Народ свободы», министр иностранных дел (2002–2004, 2008–2011) во втором (11 июня 2001 г. – 23 апреля 2005 г.) и четвертом (8 мая 2008 г. – 16 ноября 2011 г.) правительствах С. Берлускони [см.: Deputati e organi parlamentari. Deputato Franco Frattini; I Ministri..; I governi…].

[7] Роберто Марони – депутат парламента Итальянской Республики (парламентская группа «Лига Севера Падания»), член партии «Лига Севера», заместитель председателя Совета министров Италии (1994–1995) и министр внутренних дел (1994–1995) в первом правительстве С. Берлускони (10 мая 1994 г. – 17 января 1995 г.), министр труда (2001–2006) во втором (11 июня 2001 г. – 23 апреля 2005 г.) и третьем (23 апреля 2005 г. – 17 мая 2006 г.) правительствах С. Берлускони, министр внутренних дел (2008–2011) в четвертом правительстве С. Берлускони (8 мая 2008 г. – 16 ноября 2011 г.) [см.: Deputati e organi parlamentari. Deputato Roberto Maroni; La storia..; I governi…].

[8] В действительности лишь 2 % беженцев из Ливии (не только ливийцев, но и выходцев из других африканских государств) прибыли в Европу, большинство укрылось в соседних странах, прежде всего в Тунисе [см.: Martin M. ].

[9] К тому времени на территорию Италии прибыло немногим более 5 тыс. перемещенных лиц. Частое использование данного инструмента является своего рода «структурной проблемой» итальянской политики. По причине «массового наплыва» иммигрантов чрезвычайное положение вводилось в 2002–2005 гг. и в 2007–2008 гг. в Сицилии, Калабрии и Апулии, а затем объявлялось на территории всей страны в 2008 и 2009 гг. Нередко его используют также для решения таких задач, как обеспечение безопасности в городах или ликвидация незаконных цыганских поселений [см.: Immigrazione clandestina… 2002; Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 novembre 2009..; Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 febbraio 2011].

[10] Примечательно, что «Лига Севера», партия-евроскептик, по существу, изменила своим идеологическим ценностям, обратившись за помощью к наднациональным институтам.

[11] Дж. Тремонти – депутат парламента Итальянской Республики (парламентская группа «Народ свободы»), член партии «Народ свободы», министр финансов Италии (1994–1995) в первом правительстве С. Берлускони (10 мая 1994 г. – 17 января 1995 г.), заместитель председателя Совета министров Италии (2005–2006), заместитель председателя палаты депутатов Итальянской Республики (2006–2008), министр экономики и финансов Италии (2001–2004, 2005–2006, 2008–2011) во втором (11 июня 2001 г. – 23 апреля 2005 г.), третьем (23 апреля 2005 г. – 17 мая 2006 г.) и четвертом (8 мая 2008 г. – 16 ноября 2011 г.) правительствах С. Берлускони [см.: Deputati e organi parlamentari. Deputato Giulio Tremonti; Ministri da 1945..; I governi…].

[12] Дж. Фини – председатель палаты депутатов Итальянской Республики (с 30 апреля 2008 г. по настоящее время), лидер правоцентристской оппозиционной партии «Будущее и свобода Италии», образованной в 2010 г. после выхода Дж. Фини и его сторонников (преимущественно бывших членов упраздненного в 2009 г. Национального альянса) из партии «Народ свободы». Прежде занимал посты заместителя председателя Совета министров Италии (2001–2006) и министра иностранных дел Италии (2004–2006) во втором (11 июня 2001 г. – 23 апреля 2005 г.) и третьем (23 апреля 2005 г. – 17 мая 2006 г.) правительствах С. Берлускони [см.: Profilo biografico..; I governi…; Dal MSI al PDL…].

[13] Джунта – исполнительный орган власти в областях (ст. 121 Конституции Итальянской Республики) [см.: Costituzione..; Маклаков В.В.].

[14] Паданская равнина – равнина, расположенная на севере Италии между Альпами, Апеннинами и Адриатическим морем, преимущественно в долине реки По.