Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена - Валентина Талимончик

Наиболее существенные изменения произошли в содержании информационных отношений. Благодаря развитию ИКТ их возможности стали использоваться во многих сферах жизни общества: политической, экономической, социальной и культурной. Появились электронная торговля, электронное правительство, электронная медицина, дистанционное образование и т. п. По существу, не осталось сфер, в которых не применялись бы ИКТ. Как результат, информационные отношения стали опосредовать экономические, политические, социальные и культурные отношения. Изменилось и содержание собственно информационных отношений: в связи с участием невластных субъектов в информационном обмене значительную часть информационных отношений стали составлять отношения невластные.

Обобщая данные признаки, можно предложить следующее определение информационного общества: это комплексный предмет правового регулирования, представляющий собой систему общественных отношений, в которой информационные отношения (как властные, так и невластные) опосредуют политические, экономические, социальные и культурные отношения, а также каждый вправе создавать знания и пользоваться ими, складывающуюся в отношении функционирования информационных систем, формирующихся на базе развития информационно-коммуникационных технологий.

Если общая концепция информационного общества сформулирована и нуждается только в систематизации, то концепция глобального информационного общества разработана недостаточно. По существу, ключевые признаки глобального информационного общества в доктрине проанализированы не были. Обычно проблемы глобального информационного общества рассматриваются в рамках определенной теории информационного общества. Например, А. Маттеларт, излагая теорию информационного общества, в отдельной главе рассматривает геополитические проявления глобального информационного общества.[87] Он не дает общего понятия глобального информационного общества, а рассматривает проблемы, которые в нем возникают, включая проблему войны и мира, информационное доминирование, использование электронных технологий в дипломатии, минимизацию роли государства, увеличение значения средств негосударственного регулирования. Как следствие, целостная концепция глобального информационного общества не складывается.

Основательное исследование проблем глобального информационного общества проведено А.А. Черновым.[88] Он также исходит из теорий информационного общества, четко не разграничивая понятия «информационное общество» и «глобальное информационное общество». Однако он дает понятие глобального информационного общества, под которым понимается:

– общество нового типа, формирующееся в результате новой глобальной социальной революции, основой которой являются взрывное развитие и конвергенция информационных и телекоммуникационных технологий;

– общество знания, в котором главным условием благополучия каждого человека и каждого государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению с ней работать;

– глобальное общество, в котором обмен информацией не будет иметь ни временных, ни пространственных, ни политических границ; где с помощью научной обработки данных и поддержки знания будут приниматься более продуманные и обоснованные решения с целью улучшения качества жизни во всех аспектах;

– общество, которое, с одной стороны, способствует взаимопроникновению культур, а с другой – открывает каждому сообществу новые возможности для самореализации.[89]

Как видно из данной совокупности определений, автор попытался обобщить существующие подходы к исследованию информационного общества. Прослеживается влияние технологической, пространственной теорий информационного общества Д. Белла, И. Масуды и др. При этом А.А. Чернов пошел по пути выделения отдельных признаков, а не характеристики системы общественных отношений в целом. При этом отдельные признаки (принятие решений с целью улучшения качества жизни, взаимопроникновение культур и самореализация) присущи гражданскому обществу как таковому, независимо от того, является ли данное общество информационным.

Существующие международные документы не дают четкого ответа на вопрос, чем же отличается информационное общество от глобального информационного общества. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. и документы Всемирного саммита по информационному обществу содержат сходные положения по вопросам информационного общества.

Информационное общество, по нашему мнению, является более общей категорией в сравнении с глобальным информационным обществом. Оно может быть создано в пределах одного государства, на региональном или всемирном уровнях. На всемирном уровне оно будет именоваться глобальным информационным обществом.

Если соотнести понятия «информационное общество» и «глобальное информационное общество» как общее и частное, то, с учетом признаков информационного общества, глобальное информационное общество можно определить как комплексный предмет международно-правового регулирования, представляющий собой систему международных отношений, в которой международные информационные отношения (как властные, так и невластные) опосредуют политические, экономические, социальные и культурные отношения, а также каждый вправе создавать знания и пользоваться ими, складывающуюся в отношении функционирования глобальных информационных систем, формирующихся на базе развития информационно-коммуникационных технологий.

Поскольку на Всемирном саммите по информационному обществу была намечена задача построения информационного общества на всех уровнях и определены меры по ее реализации, следует рассмотреть предлагаемое решение проблем, возникающих в ходе построения информационного общества, к которым относятся: 1) использование возможностей цифровых технологий; 2) предоставление доступа к ИКТ для всех; 3) обеспечение разнообразия в киберпространстве; 4) использование цифровых технологий в целях развития.

Что касается использования цифровых технологий, то они обладают большим потенциалом в политике, экономике, социальной и культурной сферах. Иными словами, концепция информационного общества реализуется во всех сферах жизни общества.

Окинавская хартия выделяет основные направления использования ИКТ, включая: проведение экономических и структурных реформ, позволяющих получить преимущества от использования цифровых технологий; рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей, и использование преимуществ новых информационных технологий; разработку информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению; развитие людских ресурсов, способных отвечать современным требованиям в области информации; использование ИКТ в государственном секторе. Данные направления охватывают сферы экономики, образования и политики. Не случайно основное внимание уделено экономическим преобразованиям. Именно в сфере экономики создаются ИКТ, которые затем распространяются во всех сферах жизни общества.

Изложенные в Окинавской хартии ключевые направления использования ИКТ не охватывают все цифровые возможности. Ключевые направления указывают на основу создания информационного общества, которую в совокупности образуют экономические преобразования, приводящие к введению новых технологий, должным образом обученные люди, а также государственная власть, благодаря цифровым технологиям становящаяся более открытой для граждан. Использование ИКТ обеспечивает система правовых мер. В Окинавской хартии определены основные направления правового регулирования использования ИКТ.

Прежде всего должно развиваться законодательство в сфере конкуренции. Окинавская хартия ставит задачу открытия рынков для информационных технологий и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникациям. Меры по облегчению доступа на рынок операторов телекоммуникационных услуг реализованы в рамках ЕС. 7 марта 2002 г. была также принята Директива № 2002/20/ЕС Европейского парламента и Совета в отношении разрешения доступа к электронным коммуникационным сетям и услугам (Разрешительная директива). Директива предусматривает, что предприятия, оказывающие электронные коммуникационные услуги и эксплуатирующие сети, не должны получать на это разрешение национальных регулирующих органов. Разрешение заменено уведомлением в адрес национальных регулирующих органов, которое подается до начала деятельности.