Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе - Максим Отставнов

По списку страниц госорганов – 26 – 5,3%

Неизвестно*:

По домену .ru в целом – 107949 – 99,98%

По списку страниц госорганов – 494 – 99,9%

* – включая Squid, не являющийся Web-сервером (это прокси-сервер, «закрывающий» публичный доступ к двум с половиной процентам российских серверов, и «посредничающий» между клиентом и настоящим Web-сервером).

Из откликнувшихся Web-серверов доминирующий Apache относится к программам, разрабатываемым в рамках свободного ПО, Microsoft IIS и Lotus Domino – несвободные программы. Этот опрос не выявляет конкретную ОС, под которой работает сервер, а только ее архитектуру, однако известно, что среди обслуживающих российский сермент Web открытых систем (помеченных как Unix), приблизительно 75% приходится на свободные ОС (в основном, ГНУ/Линукс и FreeBSD).

Таким образом, статистически значимого различия в пользовании свободными/несвободными программами в этом приложении по стране в целом и по госсектору – не наблюдается. Нет никаких причин не распространить по аналогии этот вывод на прочие приложения.

6.2. Омский опыт

В настоящее время компанией «Лаборатория 321» (г. Омск) свободно релицензирована «Система321» – платформа для управления деятельностью организации на основе сквозного и универсального учета. «Лаборатория 321» успешно ведет бизнес по внедрению и поддержке решений на основе своей платформы (включая банковские системы), в том числе, в госорганах (Служба судебных приставов, Комитет финансов и контроля) и на госпредприятиях (МУП «Водоканал») региона. «Система321» будет распространяться в составе издаваемых в России дистрибутивов свободных ОС.

6.3. Финансирование СПО государством вне сферы функционирования органов власти

Вполне вероятно, что участие в разработке свободных программ несистематическим образом оказывается оплачено как часть работы исследователей по грантам с привлечением бюджетных средств. Мы не можем с уверенностью указать на какой-либо проект, грантуемый из российского бюджета, однако известно, что в рамках совместного российско-белорусского проекта «СКИФ»31 проводится работа по адаптации ядра Линукс к кластерным архитектурам.

Достигнутые к настоящему времени результаты делают реальными поставки (начиная с 2003 года) прикладных комплексов на базе суперкомпьютерных конфигураций «СКИФ» с пиковой производительностью 300-400 GFlops (суперсерверов «СКИФ»)32.

6.4. Общая аналитика

Единственным проектом, специально направленным на изучение ситуации с рынками СПО в России в целом, остается проведенная в 2001 г. рабочая встреча «Свободное программное обеспечение: бизнес-модели и корпоративные инициативы», прошедшая в ходе разработки ФЦП «Электронная Россия» в конце ноября в Москве33. Краткая сводка результатов, полученных в ходе ее подготовки, проведения и анализа представленных материалов (обновленная в связи с позднейшими событиями), приведена в приложении А.

6.5. Предварительные выводы

1. Скорее всего, единственной сферой массового опыта госорганизаций в части пользования свободным ПО остается сфера глобально-сетевых сервисов (ОС ГНУ/Линукс и FreeBSD, Web-сервер Apache и пр.).

2. Общая и никем не оспариваемая качественная оценка распространенности программ, лицензированных по разным моделям (как высокой для свободных и низкой для несвободных – для глобально-сетевых сервисов, средней – для локально-сетевых сервисов, и низкой для свободных и высокой для несвободных – для «настольных» программ), с большой вероятностью справедлива и для госсектора.

3. Более точные оценки распространенности свободного/несвободного ПО по России в целом также, скорее всего, будут соответствовать его распространенности в госсекторе.

7. Законодательные инициативы

На рубеже десятилетий осознание привлекательности свободной модели ПО привело к появлению в различных странах ряда законодательных инициатив, призванных в большей мере использовать ее преимущества при программном обеспечении функционирования публичного сектора и содействовать свободному ПО в целом. В ряде стран пересмотрена политика заключения эксклюзивных соглашений с отдельными поставщиками несвободного ПО.

Среди причин, побуждающих правительства обращаться к свободному ПО в поисках эффективных решений государственных ИТ-проблем, аналитики выделяют повышение эффективности затрат, снижение зависимости национальных информационных инфраструктур от отдельных корпораций (в особенности, зарубежных)34.

Например, министр внутренних дел Германии Отто Шилли, комментируя заключенную сделку по поставке систем на основе Линукс, подчеркивает такие мотивы, как снижение затрат, повышение безопасности национальных сетей и снижение (экономической) зависимости от одного поставщика.

В США в пользу более широкого применения свободного ПО государством выступает влиятельная группа Ральфа Нейдера, «отца» современной системы защиты прав потребителей35.

Всего насчитывается порядка семидесяти более или менее отчетливо выражающих идею предоставления преференций свободной модели законодательных предложений.

7.1. Общие рамки

Более радикальные законопроекты внесены в ряде стран, включая Великобританию, ЮАР, Тайвань, Перу, Венесуэлу, Украину. Они предполагают перевод всего государственного ИТ-хозяйства на свободные программы.

Основной аргумент достаточно прост: любая форма финансирования ПО (включая покупку отдельных экземпляров) – это трата средств налогоплательщиков. Если государство затратило на создание произведения деньги, произведение должно быть свободно доступно налогоплательщикам, поскольку иначе получится, что государством профинансирован источник ренты, взимаемой частными лицами.

В качестве дополнительных аргументов приводились:

возможность снижения госзатрат на ИТ и повышения их эффективности (отказ от массового приобретения лицензий на несвободные программы);

переориентация потоков бюджетного финансирования на отечественных участников рынка (снижение экономической зависимости страны);

снижение рисков оппортунистического поведения поставщика (снижение технологической зависимости страны);

повышение информационной безопасности за счет отказа от пользования программами с недоступным исходным кодом (в которых могут содержаться долго не обнаружеваемые критические ошибки или преднамеренно внедренные «закладки»).

В рамках этого исследования у нас не было возможности внимательно изучить ход дискуссии в латиноамериканских странах из-за языкового барьера и неполной представленности информации на более доступных нам языках (эта работа будет продолжена). Однако мы следили за аналогичными дискуссиями, протекавшими в Калифорнии и в Украине в 2002 г. и вошедшими в критическую фазу одновременно с подготовкой этого отчета.

7.2. Калифорнийский билль о свободе ПО

Содержание калифорнийского законопроекта. В американском штате Калифорния внесен и широко дебатируется проект, предполагающий, что все последующие покупки программ штатом и его службами будут без исключения производиться на условиях: (а) неограниченного пользования программой для любой цели; (б) неограниченного доступа к ее исходному коду; (в) исчерпывающего анализа механизмов работы программы; (г) [свободы] использования внутренних механизмов и любой части кода для адаптации к нуждам пользователя; (д) свободы изготовлять и распространять экземпляры программы; (е) [свободы] модификации программы и распространения модифицированных версий на тех же условиях, что и оригинальной программы.

Оппозиция калифорнийскому биллю сосредоточена, в основном, в организации «Инициатива за выбор программного обеспечения» (ISC), объединяющая поставщиков несвободного программного обеспечения из многих стран мира (в основном, партнеров Microsoft). «Под прицелом» ISC находятся также законопроекты, внесенные в Аргентине, Бельгии, Бразилии, Венесуэле, Испании, Италии, Колумбии, Перу, Франции и ЮАР.