Административное право - Илья Петров

– принятие региональных программ развития местного самоуправления;

– защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

– обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

– обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

– установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

– компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;

– регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154 особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

– законодательство о муниципальной службе;

– принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

– установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Административно-правовой статус президента РФ и система Администрации Президента РФ

Президент России – глава государства и гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; Президент РФ – глава государства, но фактически он и глава исполнительной власти.

В качестве главы государства Президент РФ:

– представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

– определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

– назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания;

– проводит руководство внешней политикой страны, ведет переговоры, подписывает международные договоры РФ;

– принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых дипломатических представителей;

– реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства.

Деятельность Президента РФ направлена на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, на достижение единства системы госвласти. Наиболее тесно деятельность Президента РФ связана с исполнительной ветвью власти, в системе и структуре которой он наделен очень широкими и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Президент России имеет полномочия, свидетельствующие о наделенности особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством РФ. В рамках своего статуса главы государства Президент РФ также является высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

Полномочия Президента РФ как главы государства в сфере функционирования исполнительной власти

Президент РФ находится выше законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; формально не является главой исполнительной власти, но активно влияет на деятельность органов в этой сфере: непосредственно – исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти; косвенно – через Правительство РФ.

Полномочия Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ:

– с согласия Госдумы РФ назначает председателя Правительства РФ;

– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

– принимает решение об отставке Правительства РФ;

– представляет Госдуме РФ кандидатуру на должность Председателя Центробанка РФ, также ставит вопрос об освобождении его от должности;

– по предложению председателя Правительства РФ назначает и освобождает заместителей председателя Правительства РФ, федеральных министров;

– утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, является Верховным главнокомандующим РФ;

– формирует и возглавляет Службу безопасности РФ;

– формирует Администрацию Президента РФ;

– вносит законопроекты в Госдуму РФ;

– подписывает и обнародует федеральные законы;

– обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями;

– издает указы и распоряжения по вопросам своей компетенции;

– может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госвласти; вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и международным обязательствам или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; в случае агрессии против РФ или ее угрозы вводит на территории РФ или в отдельных регионах военное положение; чрезвычайное положение – при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законом.

Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как главы государства по осуществлению им государственной власти и проводящий контроль за исполнением решений Президента РФ, формируемый в соответствии с Конституцией РФ (ст. 83). К ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми центральными и территориальными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органы госуправления) и все президентские структуры его администрации.

Формируемая Президентом РФ и находящаяся в его личном и непосредственном ведении и подчинении Администрация Президента РФ (обладающая своеобразной компетенцией) имеет сложную разветвленную структуру.

Администрация Президента РФ впервые была образована на основании Указа Президента РФ «О совершенствовании деятельности Президента РФ» (февраль 1993 г.). Концепция построения структуры Администрации, как она воплощена в Указе Президента РФ от 29 января 1996 г. № 117 «Вопросы администрации Президента РФ» и Положении об Администрации, утвержденном данным Указом, следует логике Конституции РФ: в ее основу положен принцип создания соответствующего подразделения под конституционные полномочия Президента РФ.

Состав Администрации Президента РФ:

– руководитель;

– заместители;

– помощники Президента РФ;

– пресс-секретарь;

– референты;

– советники Президента РФ;

– полномочные представители;

– канцелярия;

– главные управления (правовое, контрольное, главное управление казачьих войск);

– аппарат СБ РФ;

– аппарат Совета Обороны РФ;

– управления Президента РФ (кадровой политики, по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями и Государственной Думой РФ, по государственным наградам, по координации деятельности полномочных представителей, по связям с общественностью и протоколу); управления администрации (кадров, помилования, делопроизводства);

– совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.

Функции Администрации Президента РФ:

1) организация подготовки законопроектов для внесения в качестве законодательной инициативы в ГД РФ;

2) подготовка проектов заключения на законопроекты;

3) подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;

4) выпуск указов и распоряжений Президента РФ;

5) обеспечение обнародования Федеральных законов;

6) подготовка проектов ежегодных посланий ФС РФ;

7) обеспечение деятельности СБ РФ, СО РФ, Совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, также полномочных представителей;

8) контроль и проверка исполнения законов, указов, распоряжений и поручений;

9) подготовка проектов обращения Президента РФ в Конституционный Суд РФ;

10) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными объединениями, с государственными органами, должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными деятелями и международными организациями.

К полномочиям Администрации Президента РФ также относятся вопросы безопасности, разработка основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ, подготовка официальных встреч, поездок, бесед Президента РФ, его встреч с лидерами партий, гражданами, подготовка для Президента РФ необходимых материалов для реализации конституционных полномочий и т. д.

Общее руководство Администрации Президента РФ осуществляет Президент РФ. Полномочия принадлежат руководителю Администрации, помощникам руководителя, заместителям руководителя.

Правительство Российской Федерации и Аппарат Правительства РФ