Административное право. Шпаргалка - Данила Белоусов

Признаки юридического факта:

1) конкретное жизненное обстоятельство, выраженное вовне;

2) обстоятельство, предусмотренное нормой права;

3) информация об определенном состоянии общественных отношений;

4) наличие данных обстоятельств, вызывающее определенные последствия.

В сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся, как и в других отраслях права, на действия и события.

Действия – юридические факты, которые являются волевыми по их происхождению и в процессе осуществления. Например, назначение лица на должность, поощрение, отправка корреспонденции с соответствующим оформлением и т. д.

Действия по их характеру можно условно разделить на две группы:

1) правомерные;

2) неправомерные.

Правомерные действия – действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и других возможных участников (органов, объединений и т. п.) административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административно-правового отношения между ним и исполнительным органом – должностным лицом, которому жалоба адресуется.

В литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, относящиеся к конкретному адресу и делу.

К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных действий относят также бездействие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внутренних дел предусмотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

События – юридические факты, которые не зависят от воли людей в период своего существования и нередко не являются волевыми и по источнику их происхождения (например, стихийное бедствие).

8. Функции административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

С учетом основной структуры административного права можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется не только в сфере установления материально-правовых отношений, но и в области процессуального регулирования отношений, возникающих по поводу управления и его главнейших элементов. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды государственных должностей, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих и т. д.

Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной муниципальной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного муниципального служащего, увольнения с государственной муниципальной службы.

В административно-правовой литературе выделяются и другие функции, как то:

1) организация и осуществление государственного управления;

2) государственное регулирование;

3) защита публичных интересов;

4) самореализация прав граждан в сфере государственного управления.

9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами. Структура административно-правового статуса может быть представлена:

1) административной правоспособностью – возможностью обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилу для российских граждан наступает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ);

2) административной дееспособностью – способностью своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права. Административная дееспособность может возрастать поэтапно:

а) с 7 лет – обязанность школьного обучения;

б) в 14 лет право и обязанность получить паспорт;

в) с 25 лет возможность быть назначенным прокурором.

3) совокупностью прав и обязанностей;

4) ответственностью;

5) гарантией реализации прав и обязанностей.

Административно правовой статус имеет ряд особенностей:

1) права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

2) нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;

3) административно-правовой статус, в отличие, например, от гражданско-правового, не отчуждаем.

Административно-правовой статус можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:

а) административно-правовой статус личности;

б) административно-правовой статус гражданина.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину и, кроме того, апатриду. Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением;

2) общий административно-правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

3) особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан;

4) специальный статус принадлежит лишь некоторым категориям граждан.

10. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовым отношением называется такое реальное общественное отношение, которое урегулировано нормой административного права. Административно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретном общественном отношении. Последнее является реальностью правовой нормы, видимой формой ее существования и действия. Поэтому не следует считать правоотношения составной частью нормы.

Административно-правовые отношения являются организационными (по крайней мере в своей преобладающей части). Такой характер обусловлен содержанием исполнительной власти как организующей силы государства.

Сущность организационных отношений при сравнении с другими правовыми отношениями заключается в их предназначении и цели. Организационные отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль: они обеспечивают условия, согласование деятельности людей, координацию, охрану порядка и безопасности и т. д.