Основы земельного права - Тимофей Радько

Основы земельного права

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Р15

Радько Т.Н.

В учебном пособии в краткой и удобной форме раскрыты основные темы, необходимые для получения базовых знаний по курсу «Земельное право РФ».

Рассмотрены такие вопросы, как принципы земельного законодательства, субъекты и участники земельных отношений, ответственность за правонарушения, собственность на землю, прекращение и ограничение прав на землю, рассмотрение земельных споров и др. Для всех, кто интересуется вопросами земельного права.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Т. Н. Радько, 2013

© ООО «Проспект», 2013

§ 1. Понятие земельного права

Земельное право – это совокупность правовых норм и правовых институтов, регулирующих отношения, возникающие в сфере оборота и охраны земли.

Земельное право регулирует порядок реализации субъектами земельных отношений своих прав и обязанностей в связи с использованием земли как природного объекта. Это права и обязанности в сфере оборота земли, ее рационального использования, охраны, восстановления природных качеств.

Субъектами земельных отношений являются физические и юридические лица (граждане, государственные или негосударственные организации, муниципальные образования, субъекты Федерации, государство). Иностранцы и лица без гражданства могут быть субъектами земельных отношений в качестве арендаторов земель сельхозназначения. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что земельными отношениями являются отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 3, ч. 1).

Особенностью земельных правоотношений является то, что земельные участки (объект этих правоотношений) являются недвижимым имуществом и природным объектом. Причем эти их свойства неразрывны, тем самым они придают отличительную специфику земельным правоотношениям.

Следует сказать, что специфика земельных правоотношений состоит и в том, что ими могут быть отношения по поводу атмосферного воздуха, воды, животного мира, лесов, а не только земельные отношения в собственном смысле этого слова.

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяется соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Следует учитывать, что земельные правоотношения – это отношения между субъектами права, урегулированные нормами земельного права. Вместе с тем земельное право как многогранная самостоятельная отрасль права включает в себя нормы законов о земле, ее недрах, о воде, лесах, животном мире, об охране окружающей среды, атмосферы и т. д.

В сфере земельных отношений применяются и нормы гражданского права (как нормы, регулирующие имущественные отношения по владению, пользованию и владению земельными участками), но они не входят в структуру земельного права.

Объектами земельных правоотношений являются непосредственно земля как природный ресурс и природный объект, земельные участки и части земельных участков.

Земельным кодексом Российской Федерации определен состав земель по категориям:

– земли сельскохозяйственного назначения;

– земли населенных пунктов;

– земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, радиовещания, телевидения и т. д.;

– земли особо охраняемых территорий и объектов;

– земли лесного, водного фонда;

– земли запаса.

Такое деление позволяет устанавливать правовой режим их использования и охраны, а также осуществлять перевод земель из одной категории в другую.

Земельному праву как самостоятельной отрасли права присущи два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Императивный – это повелительный метод, применяется в управленческих отношениях в сфере управления землей, а диспозитивный – это метод равенства сторон, применяется там, где налицо равноправные отношения между субъектами.

Источниками земельного права является Конституция Российской Федерации, особенно ее нормы, содержащиеся в ст. 9, 72, которые закрепляют равноправие форм собственности на землю, а также принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжением землей и другими природными ресурсами.

Важное значение имеет ст. 36 Конституции РФ, которая четко устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не несет ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. К числу источников земельного права относятся Земельный кодекс РФ и другие законы РФ (особенно Закон «О землеустройстве»), указы Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств, служб, агентств, нормативные акты субъектов Федерации и муниципальных образований, в которых содержатся нормы, регулирующие вопросы пользования, владения, распоряжения землей, ее недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами.

Источниками земельного права являются также ратифицированные в установленном порядке международные договоры Российской Федерации.

§ 2. Основные принципы земельного законодательства

Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства должны основываться на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участников свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране природной среды должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;