Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование - И. Богданов

А. В. Пушкин, И. Г. Богданов

Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование

Редактор Ю. Быстрова

Руководитель проекта М. Шалунова

Технический редактор Н. Лисицына

Корректор П. Суворова

Компьютерная верстка М. Поташкин, Ю. Юсупова

© ООО Консалтинговая Группа «Тензор», 2009

© ООО «Альпина Бизнес Букс», 2009

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

© Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru)

На мой взгляд, книга очень актуальна именно сегодня, когда отрасль государственно-частного партнерства (ГЧП) активно развивается. Ведь ОЭЗ – очень важный и нужный инструмент взаимодействия частного и государственного капитала. Авторы максимально точно и верно описывают перспективы и трудности, возникающие в данной отрасли, приводят интересные примеры, дают рекомендации по эффективному регулированию деятельности отрасли и решению ключевых вопросов.

Кроме того, авторам удалось достаточно подробно осветить тему ОЭЗ портового типа, которые на сегодняшний день являются перспективнейшим направлением в сфере ГЧП.

Книга заслуживает высокой оценки как с точки зрения доступности, так и с точки зрения содержания материала, и дает читателю уникальную возможность понять и на практике применить все принципы функционирования такого сложного и интересного механизма, как ОЭЗ.

Мне понравилась эта работа, я с удовольствием возьму на вооружение многие представленные в ней наблюдения и рекомендации.

Я с большим интересом и уважением отношусь к творчеству авторов этой книги.

Я внимательно изучил данную книгу, и должен отметить, что она меня очень порадовала. В книге блестяще дополнена первая работа авторов «Особые экономические зоны: Налоговые льготы и преимущества «и освещены все аспекты такого нового и интересного альянса государства и бизнеса, как государственно-частное партнерство.

Уверен, что книга еще долго будет являться ценным пособием как для представителей бизнес-сообщества, так и для государственных деятелей, сфера деятельности которых неразрывно связана с тем или иным типом ОЭЗ. Главное же – книга поможет малому и среднему бизнесу заметно укрепить свои позиции в этом перспективном направлении.

Эта книга является, на мой взгляд, полезным практическим пособием, предназначенным для широкого круга читателей – не только для представителей государственных органов власти, предпринимателей, компаний, связанных с наукоемкими технологиями, промышленным производством, но и для сотрудников крупных организаций, занятых в сфере санаторно-курортных услуг и управления санаторно-курортными комплексами, потенциальных резидентов ОЭЗ.

Несомненно, в развитии российских особых экономических зон нужно учесть как зарубежный опыт работы, так и отечественные тенденции развития ОЭЗ. В книге на примере опыта многих стран тщательно и грамотно проанализированы объективные предпосылки создания и организации особых экономических зон, их успешного функционирования, а также причины, которые могут этому помешать.

Логично построенная система нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по созданию и управлению ОЭЗ, доступность, лаконичность комментариев законодательства к ним существенно облегчат подготовку организациями документов для регистрации их в качестве резидентов, а также пригодятся для подготовки учебных и учебно-методических пособий для учащихся вузов и иных учебных заведений.

Предисловие

Сегодня российская экономика переживает переломный момент. Будет ли сохранена ресурсная зависимость в ходе мирового экономического кризиса, или Россия сможет осуществить качественную перестройку своей экономики?

Многие эксперты, к которым принадлежат и специалисты компании Tenzor Consulting Group, видят будущее страны в инновационном развитии экономически перспективных экономических зон. В основу создания таких зон положены общие идеи государственно-частного партнерства и конкретные правила законодательства об особых экономических зонах в России.

Относительная молодость данного направления и масштабность проектов заинтересовали энергичных сотрудников компании Tenzor Consulting Group, и они начали активно осваивать подходы по привлечению внимания к новому и перспективному инструменту взаимодействия государства и частного бизнеса.

Одним из способов изучения такого взаимодействия стало написание книг, посвященных ОЭЗ. Вторая книга А.В. Пушкина и И.Г. Богданова «Особые экономические зоны в России: Правовое регулирование» так же, как и первая книга, – «Особые экономические зоны: Налоговые льготы и преимущества», – посвящена механизму государственно-частного партнерства – особым экономическим зонам.

Что такое особая экономическая зона? Как они создаются? Как стать резидентом одной из них? Какие проблемы ожидают предпринимателей и государство в особой экономической зоне? Как их решить? Ответ на эти и многие другие вопросы вы сможете найти в этой книге.

Особые экономические зоны в России существуют уже несколько лет. И за эти годы выросло не только число видов этих зон, но и объем нормативных актов, регулирующих их деятельность.

Поэтому авторы провели системный анализ правого института ОЭЗ, выявили и систематизировали его основные элементы.

Большая часть книги посвящена практическим вопросам, возникающим у предпринимателей и у государственных органов в процессе создания и деятельности особых экономических зон. Подробно рассмотрены процесс создания ОЭЗ, процесс приобретения статуса резидента и осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. Даны практические советы по процедуре реализации этих процессов. Кроме того, проведен анализ рисков, возникающих у предпринимателей в особых экономических зонах.

Кроме того, в ходе работы над книгой был проведен анализ не только нормативных актов, но и мнений представителей государственных органов, осуществляющих управление особыми экономическими зонами, и резидентов этих зон.

Книга особенно актуальна не только в связи появлением портовых ОЭЗ, но и в связи с открытием первых особых экономических зон и началом их профильной деятельности, что говорит о том, что у ОЭЗ в России – большое будущее.

Книга дает не только однозначные ответы на конкретные вопросы, но и позволяет читателю сформировать целостное понимание специфики деятельности особых экономических зон в России.

Часть I

Начало начал

Глава 1

История экономических зон в России и за рубежом

1.1. Что такое особая экономическая зона и зачем она нужна?

Согласно давно известной истине, инвестиции – главный ключ к экономическому подъему, поэтому частным компаниям и даже целым государством приходится постоянно решать одну и ту же проблему: как их привлечь?

Одним из самых эффективных современных макроэкономических инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику служит создание в той или иной форме особых (свободных) экономических зон, которые на сегодняшний день играют значимую роль в мировой экономике.

Такие зоны, как правило, создаются для увеличения притока иностранных инвестиций, расширения экспортно-импортных операций, установления более открытых отношений с мировым рынком, развития новых технологий, внедрения инноваций в производство. В отдельных проектах свободные экономические зоны формируются для оживления экономики депрессивного региона за счет особого режима ведения бизнеса на его территории.

Определимся в терминах: на практике одно и то же экономическое явление называется по-разному – особые зоны, специальные зоны, офшоры, налоговые оазисы и т. д., но в данной книге мы применим понятие «свободной», или «особой» экономической зоны как общепринятое в мировой практике.

В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, свободная (или особая) экономическая зона – это часть территории страны с особым действующим режимом для отечественного и иностранного бизнеса.